Проєкт Закону про економічний паспорт юного українця

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 6394-3 від 22.12.2021 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 травня 2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про економічний паспорт юного українця»

(реєстр. № 6394-3 від 22.12.2021 р.), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими.

Згідно з преамбулою законопроекту всебічна соціально-економічна

підтримка і захист юних українських громадян (дітей, підлітків, юнацтва)

визнається пріоритетним напрямком діяльності держави та гарантується нею

як запорука збереження і поступу української нації, надання державної

підтримки здійснюватиметься через механізм національного Фонду розвитку

та підтримки дитинства (далі – Фонд) для усіх без винятку юних українців,

кожен з народження є учасником Фонду, отримуючи «економічний паспорт

юного українця» і передбачені ним відповідні можливості отримання

державної соціально-економічної підтримки на регулярній, прозорій і

незворотній основі.

Законопроектом пропонується, насамперед:

створити Фонд як юридичну особу, яка створена Кабінетом Міністрів

України, має статус неприбуткової організації (непідприємницького

товариства), функціонує та провадить діяльність виключно з метою

забезпечення учасників Фонду державною підтримкою;

запровадити систему економічного паспорта юного українця як систему,

яка забезпечує реалізацію можливостей для юних українських громадян на

отримання державної соціально-економічної підтримки на основі діяльності

Фонду, що здійснюється на засадах акумулювання рентних платежів за

користування надрами для видобування корисних копалин

загальнодержавного значення і відповідного цільового спрямування цих

платежів, при цьому суб’єктами такої системи визначити Фонд, учасників

Фонду, адміністратора Єдиного соціального реєстру;

встановити, що джерелами формування активів Фонду є: державні

внески (що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, що

2надійшли від сплати рентних платежів за користування надрами для

видобування корисних копалин загальнодержавного значення до спеціального

фонду державного бюджету відповідно до Бюджетного кодексу України);

фінансові внески та допомога від урядів, агентств та установ іноземних

держав, міжнародних фінансових організацій; добровільні внески

підприємств, установ, організацій України, фізичних осіб та інші внески, не

заборонені законодавством;

визначити види державної підтримки у системі економічного паспорта

юного українця, а саме: 1) повне покриття вартості медичних послуг і

лікування всіх дітей до досягнення 18-річного віку; 2) повне покриття вартості

перебування у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку всіх дітей до

досягнення 14-річного віку; 3) повне покриття витрат на здобуття

позашкільної освіти для всіх дітей до досягнення 18-річного віку; 4) оплата

50 відсотків вартості навчання дітей з багатодітних сімей, з сімей, які

отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну

допомогу малозабезпеченим сім’ям», дітей-сиріт, дітей, позбавлених

батьківського піклування, які зараховані на навчання за рахунок коштів

фізичних і юридичних осіб, пільгових довгострокових кредитів для здобуття

професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти – до

закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років; 5)

придбання житла для дітей з багатодітних сімей, з сімей, які отримують

допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу

малозабезпеченим сім’ям», дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського

піклування, та передача його у власність зазначеним дітям після досягнення

18-річного віку;

ввести в дію відповідний закон через 6 місяців з дня набрання ним

чинності.

Крім того, законопроектом вносяться зміни до Закону України «Про

державну допомогу сім’ям з дітьми», згідно з якими пропонується підвищити

розміри відповідної допомоги, а саме:

допомогу при народженні дитини надавати у такому розмірі: на першу

дитину – 50 розмірів прожиткового мінімуму, на другу дитину – 70 розмірів

прожиткового мінімуму, на третю та кожну наступну дитину – 120 розмірів

прожиткового розміру;

допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

надавати у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,

встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом

сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж

30 відсотків прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років;

допомогу на дітей одиноким матерям надавати у розмірі не менше 50

відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, при цьому

скасувати додаткові умови отримання цієї допомоги.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що сплата

державних внесків до системи економічного паспорта юного українця

3здійснюватиметься за рахунок коштів спеціального фонду державного

бюджету, який формуватиметься за рахунок таких надходжень:

70 % рентної плати за користування надрами для видобування корисних

копалин загальнодержавного значення;

95 % рентної плати за користування надрами для видобування нафти,

природного газу та газового конденсату;

рентна плата за користування надрами в межах континентального

шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України.

Слід звернути увагу, що від законопроекту похідним є поданий

зазначеними авторами законопроект про внесення змін до Бюджетного

кодексу України щодо державних внесків до системи економічного паспорта

юного українця (реєстр. № 6395-2), яким передбачається унормувати питання

зарахування з 2022 р. відповідних рентних платежів за користування надрами

до спеціального фонду державного бюджету із спрямуванням на здійснення

державних внесків до системи економічного паспорта юного українця. Відтак,

практика застосування даних законодавчих ініціатив залежить від їх

взаємоузгодженого розгляду і прийняття.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту має вплив на дохідну та видаткову

частини державного бюджету, оскільки законопроект взаємопов’язаний із

законопроектом за реєстр. № 6395-2 (при цьому втрати загального фонду

державного бюджету в умовах 2023 року становитимуть 62,6 млрд грн);

для реалізації положень законопроекту щодо повного покриття вартості

перебування у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку всіх дітей до

досягнення 14-ти річного віку та забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених

батьківського піклування житлом, необхідно щонайменше 100 млрд грн;

запропоновані зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям

з дітьми» в частині допомоги при народженні дітей та по догляду за дитиною

до досягнення нею трирічного віку, допомоги одиноким матерям

потребуватимуть додаткових бюджетних коштів (за прогнозними

розрахунками необхідно вишукати додаткових бюджетних коштів у сумі

23,1 млрд грн);

запропоновані законопроектом джерела формування активів Фонду

можуть вплинути на розмір дефіциту державного бюджету, що матиме

наслідком збільшення розміру державного боргу України;

законопроект впливає на виконання закону про державний бюджет у

поточному бюджетному періоді та потребуватиме внесення до нього змін,

оскільки законопроектом передбачається, що він набирає чинності з дня,

наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців

з дня набрання ним чинності.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) розрахунків та пропозицій щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини

4першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Окремо належить зауважити, що деякі положення законопроекту не

узгоджуються з нормами Бюджетного кодексу України, про що також

зауважує Мінфін, зокрема:

положення частини першої статті 15 законопроекту (згідно з якою

державні внески для фінансової підтримки здійснюються за рахунок коштів

державного бюджету, що надійшли від сплати рентних платежів за

користування надрами для видобування корисних копалин

загальнодержавного значення до спеціального фонду державного бюджету

відповідно до Бюджетного кодексу України) не відповідає вимогам частини

другої статті 4 (згідно з якою бюджетна система України і державний

бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про

державний бюджет, виключно законом про державний бюджет

визначаються надходження та витрати державного бюджету), частини

п’ятої статті 13 (згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний

фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом

про державний бюджет), частини третьої статті 29 (якою визначаються

джерела формування спеціального фонду державного бюджету в частині

доходів) цього Кодексу;

положення частини другої статті 15 законопроекту (згідно з якою

державні внески здійснюються шляхом щомісячного зарахування відповідних

грошових сум на поточний рахунок Фонду, який відкривається центральним

органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

казначейського обслуговування бюджетних коштів) не відповідає вимогам

частини першої статті 43 цього Кодексу (щодо казначейського обслуговування

бюджетних коштів, що серед іншого включає розрахунково-касове

обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів).

Загалом порушені вищезазначеними положеннями законопроекту

питання не є предметом його регулювання та мають унормовуватися

виключно бюджетним законодавством.

Крім того, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної

Ради України у своєму висновку до законопроекту звертає увагу, що

законопроектом пропонується змінити модель фінансового забезпечення

вказаних у законопроекті соціальних функцій, які на даний час виплачуються

через бюджет, на по суті, позабюджетний фонд, що виглядає дискусійним у

концептуальному та правовому відношеннях, адже інструментом фінансового

забезпечення завдань та функцій держави, органів місцевого самоврядування

є саме бюджет.

За підсумками розгляду законопроекту (реєстр. № 6394-3) прийнято

рішення:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до

зменшення доходів загального фонду державного бюджету від рентної плати

за користування надрами загальнодержавного значення та відповідно

5потребуватиме видатків державного бюджету на здійснення державних

внесків до Фонду, потребуватиме збільшення видатків державного бюджету

на здійснення відповідної державної допомоги сім’ям з дітьми). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України;

2) рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів,

податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту привести

його окремі положення у відповідність до норм Бюджетного кодексу України

(насамперед, статей 4, 13, 29, 43), зокрема у статті 15 виключити частину

другу, а у частині першій – слова «що надійшли від сплати рентних платежів

за користування надрами для видобування корисних копалин

загальнодержавного значення до спеціального фонду Державного бюджету

України відповідно до Бюджетного кодексу України».

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/77240 від 12.05.2022