Проєкт Закону про економічний паспорт

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 6394-2 від 22.12.2021 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 травня 2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про економічний паспорт» (реєстр. № 6394-2 від

22.12.2021 р.), поданий народним депутатом України Цимбалюком М.М.

Законопроектом пропонується, насамперед:

створити Фонд майбутніх поколінь (далі – Фонд) як юридичну особу, яка

створена Кабінетом Міністрів України, має статус неприбуткової організації,

функціонує та провадить діяльність виключно з метою накопичення державних

внесків на користь учасників Фонду з подальшим інвестуванням активів, а також

здійснює виплати учасникам Фонду;

запровадити систему економічного паспорту як систему, яка базується на

засадах накопичення державних внесків на індивідуальних рахунках учасників

Фонду і забезпечує здійснення виплат таким учасникам, при цьому суб’єктами

такої системи визначити Фонд, адміністратора Фонду, компанію з управління

активами Фонду, зберігача Фонду, адміністратора Єдиного соціального реєстру;

встановити, що джерелами формування активів Фонду є: державні внески

(грошові кошти, що сплачуються за рахунок коштів державного бюджету до

системи економічного паспорта); сума штрафних санкцій, пені, інших платежів

на користь учасників Фонду;

визначити учасниками Фонду громадян України, народжених з 1 січня

2019 року, які мають право на отримання відповідної виплати;

ввести в дію відповідний закон через рік з дня набрання ним чинності.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є підвищення економічного рівня життя громадян

України, припинення відтоку українців за кордон, формування ефективної

системи соціального захисту населення шляхом створення Фонду, який буде

здійснювати накопичення державних внесків на користь учасників Фонду з

подальшим інвестуванням активів;

реалізація положень законопроекту створить додаткові стимули для

розвитку економіки, а також сприятиме формуванню цілеспрямованої державної

політики щодо підвищення життєвого рівня населення;

2

сплата державних внесків здійснюватиметься за рахунок відрахування 5%

коштів загального фонду державного бюджету.

Слід звернути увагу, що від законопроекту похідним є поданий зазначеним

автором законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо

державних внесків до системи економічного паспорта, згідно з яким

пропонується у складі державного бюджету з 2023 р. створити Державний фонд

майбутніх поколінь, джерелом формування якого є не менше ніж 5% доходів

загального фонду державного бюджету, визначених частиною другою статті 29

цього Кодексу, та кошти якого спрямовуються на накопичення державних

внесків на користь учасників Фонду з подальшим інвестуванням активів та

виплатами учасникам Фонду (реєстр. № 6395-1). Відтак, практика застосування

даних законодавчих ініціатив залежить від їх взаємоузгодженого розгляду і

прийняття.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту має вплив на дохідну та видаткову

частини державного бюджету, оскільки він взаємозв’язаний із законопроектом

за реєстр. № 6395-1;

вартісна величина впливу законопроекту на показники державного

бюджету становитиме орієнтовно 58,6 млрд грн у 2023 році (в умовах 2022 року)

за рахунок 5% доходів загального фонду державного бюджету, перерахованих у

вигляді державних внесків до Фонду;

реалізація положень законопроекту і законопроекту за реєстр. № 6395-1

призведе до зменшення в середньостроковій перспективі обсягу ресурсу

загального фонду державного бюджету, який спрямовується на фінансове

забезпечення, зокрема, національної оборони, правоохоронної діяльності, освіти,

охорони здоров’я, соціального захисту та соціального забезпечення тощо;

запропоновані законопроектом джерела формування активів фондів,

створення яких передбачено законопроектом, можуть вплинути на розмір

дефіциту державного бюджету;

законопроект не містить положень стосовно визначення відповідного

органу з відповідними повноваженнями щодо сплати державних внесків до

системи економічного паспорта, неврегульованість зазначеного питання може

призвести до створення ситуації невизначеності щодо головного розпорядника

бюджетних коштів під час складання Бюджетної декларації і проекту закону про

державний бюджет, зокрема складання та подання до Мінфіну бюджетного

запиту за відповідною бюджетною програмою та її виконання;

на сьогодні актуальним є питання здійснення загальної оцінки досягнутих

цілей та очікуваних соціально-економічних результатів від реалізації змін до

законодавства щодо соціальної підтримки населення (так, значне збільшення

допомоги при народженні дитини у 2011 р. мало нетривалий ефект, а

запровадження з 01.09.2018 р. одноразової натуральної допомоги «пакунок

малюка» з метою стимулювання народжуваності та покращення матеріального

стану сімей з дітьми не призвело до зростання народжуваності), а також

необхідність реформування системи надання державних допомог шляхом

3

забезпечення надання державної підтримки виключно на адресних та соціально

справедливих засадах, з урахуванням уніфікованих критеріїв обрахунку

сукупного доходу сім’ї та її фінансово-майнового стану.

До законопроекту не надано фінансово-економічних розрахунків та

пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає

вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини

третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду зазначеного законопроекту (реєстр. № 6394-2)

прийнято рішення: законопроект матиме вплив на показники бюджету (у

наступних бюджетних періодах потребуватиме щорічних видатків державного

бюджету на здійснення державних внесків до Фонду з урахуванням розгляду і

прийняття похідного законопроекту за реєстр. № 6395-1). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/77244 від 12.05.2022