Проєкт Закону про систему фінансової підтримки майбутніх поколінь

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 6394-1 від 21.12.2021 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 травня 2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про систему фінансової підтримки

майбутніх поколінь» (реєстр. № 6394-1 від 21.12.2021 р.), поданий народними

депутатами України Южаніною Н.П., Геращенко І.В. та іншими.

Згідно з преамбулою законопроектом визначаються основні засади

функціонування системи фінансової підтримки майбутніх поколінь в Україні,

порядок формування фінансових ресурсів для надання фінансової підтримки

її отримувачам, а також правові та організаційні засади створення та

функціонування Єдиного державного реєстру фінансової підтримки

майбутніх поколінь /далі – Реєстр/.

Зокрема, законопроектом пропонується:

створити Реєстр як інформаційно-телекомунікаційну систему,

призначену для накопичення, зберігання, обробки і використання інформації

про особу – отримувача фінансової підтримки, розпорядником Реєстру

визначити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та

реалізує державну фінансову політику (тобто Міністерство фінансів України

/далі – Мінфін/, а адміністратором Реєстру – державне підприємство, що

належить до сфери управління Мінфіну;

встановити, що джерелами формування фінансових ресурсів для

фінансової підтримки майбутніх поколінь: 1) державні внески (які

здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, що надійшли від

сплати рентних платежів за користування надрами для видобування корисних

копалин загальнодержавного значення до спеціального фонду державного

бюджету відповідно до Бюджетного кодексу України); 2) благодійні внески та

пожертвування в грошовій формі; 3) інші надходження в грошовій формі, не

заборонені законодавством;

визначити отримувачем фінансової підтримки майбутніх поколінь

громадян України та осіб, які безперервно проживають на території України

протягом останніх п'яти років, яким виповнилося 18 років, або не виповнилося

218 років, але такі особи потребують лікування власних тяжких (критичних)

захворювань/станів здоров'я;

передбачити такі напрями використання коштів фінансової підтримки:

навчання, а саме здобуття професійної (професійно-технічної), фахової

передвищої, вищої освіти в Україні; придбання власного новозбудованого

житла на території України; переведення коштів на власний рахунок у системі

недержавного пенсійного забезпечення; лікування власних тяжких

(критичних) захворювань/станів здоров'я;

установити набрання чинності відповідним законом з 1 січня 2023 року,

при цьому першу виплату фінансової підтримки здійснити у 2024 році за

рахунок коштів, акумульованих протягом 2023 року.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою альтернативного законопроекту є створення неризикового,

безвитратного механізму використання доходів, отриманих від ренти за

користування надрами загальнодержавного значення, які будуть спрямовані

на надання фінансової підтримки особам, яким виповниться 18 років,

починаючи з 2023 року;

реалізація законопроекту можлива лише за умови наявності в

державному бюджеті значних вільних фінансових ресурсів;

обсяг фінансових ресурсів, необхідних для визначення розміру

фінансової підтримки у кожному календарному році, буде формуватися

відповідно до передбаченого розподілу ренти за користування надрами

загальнодержавного значення згідно із поданим Президентом України

законопроектом за реєстр. № 6395 про внесення змін до Бюджетного кодексу

щодо державних внесків до системи економічного паспорта.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

законопроект за реєстр. № 6395 розроблено з метою фінансового

забезпечення Фонду майбутніх поколінь, який створюється у складі

спеціального фонду державного бюджету, та економічного паспорта, тому він

не може бути системно пов’язаним із законопроектом;

реалізація положень законопроекту має вплив на дохідну та видаткову

частини державного бюджету;

запропоновані законопроектом джерела формування фінансових

ресурсів для фінансової підтримки майбутніх поколінь можуть вплинути на

розмір дефіциту державного бюджету, що призведе до збільшення розміру

державного боргу України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку до законопроекту звертає увагу, що у пункті 2

пояснювальної записки до законопроекту вказано, що реалізація

законопроекту можлива лише за умови наявності в державному бюджеті

значних вільних фінансових ресурсів, у зв’язку з чим постає питання, яким

чином має діяти закон, прийнятий на основі поданого законопроекту, за умови

відсутності вказаних вільних фінансових ресурсів у державі.

3Окремо належить зауважити, що деякі положення законопроекту не

узгоджуються з нормами Бюджетного кодексу України, про що також

зауважує Мінфін, зокрема:

положення частини першої статті 12 законопроекту (згідно з якою

державні внески для фінансової підтримки здійснюються за рахунок коштів

державного бюджету, що надійшли від сплати рентних платежів за

користування надрами для видобування корисних копалин

загальнодержавного значення до спеціального фонду державного бюджету

відповідно до Бюджетного кодексу України) не відповідає вимогам частини

другої статті 4 (згідно з якою бюджетна система України і державний

бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про

державний бюджет, виключно законом про державний бюджет

визначаються надходження та витрати державного бюджету), частини

п’ятої статті 13 (згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний

фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом

про державний бюджет), частини третьої статті 29 (якою визначаються

джерела формування спеціального фонду державного бюджету в частині

доходів) цього Кодексу;

положення частин другої і третьої статті 12 та частини третьої статті 17

законопроекту (щодо відкриття центральним органом виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування

бюджетних коштів, централізованого рахунку розпоряднику Реєстру,

обслуговування коштів на цьому рахунку, перерахування на цей рахунок

коштів, акумульованих на централізованих рахунках податкових органів від

сплати рентних платежів за користування надрами для видобування

корисних копалин загальнодержавного значення, використання коштів з цього

рахунку та перерахування коштів з цього рахунку на спеціальний рахунок

отримувача фінансової підтримки) не відповідають вимогам частини першої

статті 43 (щодо казначейського обслуговування бюджетних коштів, зокрема

на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у

Національному банку України), частини четвертої статті 45 (згідно з якою

податки і збори та інші доходи державного бюджету зараховуються

безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися

на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету) та

статті 49 (щодо здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних

асигнувань за дорученням розпорядників бюджетних коштів) цього Кодексу,

крім того, зазначені положення не узгоджуються з термінологією бюджетного

законодавства, в якому не застосовується термін «централізований рахунок».

Загалом порушені вищезазначеними положеннями законопроекту

питання не є предметом його регулювання та мають унормовуватися

виключно бюджетним законодавством.

За підсумками розгляду законопроекту (реєстр. № 6394-1) прийнято

рішення:

41) законопроект матиме вплив на показники бюджету (у наступних

бюджетних періодах призведе до зменшення доходів загального фонду

державного бюджету від рентної плати за користування надрами

загальнодержавного значення та відповідно потребуватиме щорічних видатків

державного бюджету на здійснення державних внесків для фінансової

підтримки майбутніх поколінь). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України;

2) рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів,

податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту привести

його окремі положення у відповідність до норм Бюджетного кодексу України

(насамперед, статей 4, 13, 29, 43, 45 і 49), зокрема виключити частини другу і

третю статті 11, частину третю статті 17, а також виключити у частині першій

статті 12 слова «що надійшли від сплати рентних платежів за користування

надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення до

спеціального фонду Державного бюджету України відповідно до Бюджетного

кодексу України» та частини другу і третю цієї статті.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/77245 від 12.05.2022