Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заходів, спрямованих на дерегуляцію господарської діяльності та адаптацію законодавства України до законодавства Європейського Союзу у сфері цивільної авіації, а також встановлення додаткових механізмів з метою здійснення ефективного контролю за забезпеченням безпеки авіації)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань транспорту та інфраструктури

Про розгляд законопроектів

за реєстр. № 6405 від 08.12.2021

за реєстр. № 6405-1 від 22.12.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

30 травня 2022 року (протокол № 125) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою

розвитку авіації загального призначення, адаптації законодавства України до

законодавства Європейського Союзу у сфері цивільної авіації, встановлення

додаткових механізмів здійснення ефективного контролю за забезпеченням безпеки

авіації та дерегуляції господарської діяльності у галузі цивільної авіації» (реєстр. №

6405 від 08.12.2021), поданий народними депутатами України Павловським П. І.,

Бондаренком О. В. та іншими, та альтернативний до нього проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заходів,

спрямованих на дерегуляцію господарської діяльності та адаптацію законодавства

України до законодавства Європейського Союзу у сфері цивільної авіації, а також

встановлення додаткових механізмів з метою здійснення ефективного контролю за

забезпеченням безпеки авіації)» (реєстр. № 6405-1 від 22.12.2021), поданий

народними депутатами України Безгіним В. Ю., Загоруйко А. Л. та іншими, і

повідомляє наступне.

Законопроекти за реєстр. № 6405 та за реєстр. № 6405-1 покликані врегулювати

ідентичні проблемні питання у сфері цивільної авіації, а їх положення здебільшого

повторюються, тому подальша оцінка можливого впливу реалізації їх положень на

показники бюджету матиме однакове обґрунтування та висновки.

Отже, цими законопроектами, серед іншого, пропонується:

– спростити процедуру видачі сертифіката льотної придатності і дозволу на

виконання польотів авіації /шляхом внесення змін до статті 44 Повітряного кодексу

України;

2– виключити положення щодо:

отримання прав на експлуатацію повітряних ліній українськими

авіаперевізниками на виконання регулярних повітряних перевезень у межах України,

на здійснення чартерних повітряних перевезень у межах України та авіаційних

перевезень в інших державах /шляхом внесення змін до статі 94 Повітряного кодексу

України/;

отримання сертифіката відповідності підприємствами та організаціями, які

здійснюють наземне обслуговування в галузі цивільної авіації /шляхом внесення змін

до статі 13 Повітряного кодексу України/;

сертифікації суб’єктів /шляхом внесення змін до статей 97-98 Повітряного

кодексу України/, які:

1.провадять діяльність, пов’язану з наданням послуг з продажу повітряних

перевезень вантажів, у тому числі небезпечних,

2.надають агентські послуги з продажу повітряних перевезень,

3.здійснюють підготовку персоналу з організації та/або продажу повітряних

перевезень.

Слід нагадати, що для забезпечення реалізації основних напрямів державної

політики у сфері авіаційної діяльності та використання повітряного простору

України, утримання та забезпечення діяльності Державної авіаційної служби України

(далі – Державіаслужба) у державному бюджеті /за рахунок державних зборів, які

справляються із суб’єктів авіаційної діяльності/ створено Державний

спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну

діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (далі – Фонд)

(перелік, розмір, порядок сплати державних зборів та порядок використання коштів

вказаного Фонду визначено Положенням про цей Фонд, затвердженим постановою

Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 № 819 (зі змінами)).

Водночас, відповідно до пункту 43 частини другої та пункту 6-1 частини третьої

статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) надходження до цього Фонду

зараховуються до загального та спеціального фондів державного бюджету у

співвідношенні 20 % та 80 % відповідно. Кошти, отримані до спеціального фонду

державного бюджету за рахунок джерел, визначених пунктом 6-1 частини третьої

статті 29 цього Кодексу, спрямовуються на здійснення діяльності центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі

цивільної авіації, участь та представництво України у міжнародних авіаційних

організаціях (пункт 19 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу

України).

Відтак, на реалізацію зазначених заходів Законом України «Про Державний

бюджет України на 2022 рік» Державіаслужби за спеціальним фондом державного

бюджету за бюджетною програмою 3108010 «Керівництво та управління у сфері

3авіаційного транспорту» передбачено бюджетні призначення у обсязі

261 млн гривень.

Слід врахувати, що відповідно до положень частин третьої та восьмої статті 13,

частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Кодексу та згідно із Порядком

складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів

бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від

28.02.2002 № 228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету мають постійне

бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок

фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, запропоновані законопроектом

спрощені процедури видачі сертифікатів та скасування необхідності отримання

окремих сертифікатів матиме наслідком зменшення доходів державного бюджету за

загальним фондом, а також за спеціальним фондом до Державного спеціалізованого

фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь

України у міжнародних авіаційних організаціях і відповідно витрат, що здійснюються

за рахунок коштів цього Фонду. У підсумку це може потребувати додаткових

видатків державного бюджету на утримання та забезпечення діяльності

уповноваженого органу з питань цивільної авіації, адже відповідно до статті 25

Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» встановлено, що

фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності міністерств та інших

центральних органів виконавчої влади здійснюються за рахунок коштів державного

бюджету, крім випадків, визначених законом. Аналогічну думку висловлює і

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у своїх експертних висновках до

законопроектів за реєстр. № 6405 та за реєстр. № 6405-1 (копії додаються) та

наголошує на відсутності фінансово-економічних розрахунків, що не дозволяє

обрахувати вартісну величину впливу законопроектів на показники бюджетів, а

відтак законопроекти за реєстр. № 6405 та за реєстр. № 6405-1 потребують

доопрацювання.

Крім того, законопроектами /шляхом внесення змін до статті 25 Закону

України «Про судовий збір»/ пропонується звільнити від сплати судового збору під

час розгляду справи у всіх судових інстанціях позивачів за подання позовів щодо

стягнення штрафів за правопорушення у галузі цивільної авіації, які вчинені

суб’єктами авіаційної діяльності на тимчасово окупованій території. Зважаючи, що

відповідно до пункту 5 частини третьої статті 29 та пункту 5 частини четвертої статті

30 Кодексу судовий збір зараховується до доходів спеціального фонду державного

бюджету та використовується на забезпечення здійснення судочинства і

функціонування органів судової влади, зменшення обсягу надходжень такого збору

матиме наслідком зменшення обсягу зазначених витрат та може зумовити потребу у

додаткових видатках із загального фонду державного бюджету на зазначену мету.

4Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроектів, прийняття яких призведе до зміни

показників бюджету, не подано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення

орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах держаного бюджету. На

невиконання вказаних вимог звернуто увагу також Мінфіном.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після

15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

Крім того, законопроектами шляхом внесення змін до статі 127 Повітряного

кодексу України пропонується посилити відповідальність за порушення

законодавства в галузі цивільної авіації, зокрема, шляхом застосування штрафних

санкцій у розмірі від 5 000 до 8 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у

разі перешкоджання виконанню обов’язків та здійсненню прав державним

інспектором або особою, уповноваженою на проведення перевірки, що визначені у

статті 16 цього Кодексу (виходячи з розміру встановленого на даний час

неоподаткованого мінімуму доходів громадян 17 грн, розмір штрафів становитиме

від 85 000 до 136 000 гривень).

Відтак, беручи до уваги положення пункту 23 частини другої статті 29 Кодексу

щодо зарахування до доходів загального фонду державного бюджету, зокрема коштів

від санкцій (штрафів, пені тощо), що накладаються відповідно до закону,

застосування заходів впливу у разі виявлення запропонованих законопроектом

правопорушень може опосередковано збільшити надходження загального фонду

державного бюджету.

Також законопроектами шляхом внесення змін до статі 16 Повітряного кодексу

України розширено повноваження державних інспекторів та осіб, уповноважених на

проведення перевірок, зокрема щодо заборони будь-якому суб’єкту авіаційної

діяльності чи особі, яка належить до авіаційного персоналу, здійснення прав, наданих

будь-яким свідоцтвом, посвідченням, сертифікатом або іншим документом, у разі

виявлення загрози безпеці авіації. Реалізацію вказаного положення законопроекту

належить здійснювати за рахунок та у межах коштів, що передбачаються у

5державному бюджеті для забезпечення діяльності уповноваженого органу з питань

цивільної авіації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою розвитку авіації

загального призначення, адаптації законодавства України до законодавства

Європейського Союзу у сфері цивільної авіації, встановлення додаткових механізмів

здійснення ефективного контролю за забезпеченням безпеки авіації та дерегуляції

господарської діяльності у галузі цивільної авіації» (реєстр. № 6405 від 08.12.2021),

поданий народними депутатами України Павловським П. І., Бондаренком О. В. та

іншими, та альтернативний до нього проект Закону України «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України (щодо заходів, спрямованих на дерегуляцію

господарської діяльності та адаптацію законодавства України до законодавства

Європейського Союзу у сфері цивільної авіації, а також встановлення додаткових

механізмів з метою здійснення ефективного контролю за забезпеченням безпеки

авіації)» (реєстр. № 6405-1 від 22.12.2021), поданий народними депутатами України

Безгіним В. Ю., Загоруйко А. Л. та іншими, матимуть вплив на показники бюджету

(зменшуватимуть надходження державного бюджету і можуть зумовити необхідність

збільшення витрат за загальним фондом державного бюджету у зв’язку із

зменшенням обсягу цільових надходжень на проведення відповідних витрат за

спеціальним фондом державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після

15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Додатки: на 8 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/88259 від 31.05.2022