Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо фінансування дошкільної освіти

1

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо фінансування дошкільної освіти»

1.Обґрунтування необхідності прийняття акта

Ранній розвиток та дошкільна освіта є надзвичайно важливими етапами

розвитку дитини, які впливають на подальше навчання, фізичне та психічне

здоров’я та соціальну інтеграцію. Якісна дошкільна освіта має позитивний зв’язок

із успішністю у школі та дає дітям, особливо з соціально вразливих родин, кращі

шанси на продовження освіти, а відтак – кращу роботу та більш довге і щасливе

життя.

Її важливість визнають усі міжнародні організації, а ЄС поставив за мету до

2030 року досягнути показника охоплення дошкільною освітою 96% дітей віком від

3 років, вже зараз охопивши дошкільною освітою 95% дітей віком від 4 років.

Натомість в Україні показники охоплення дошкілля є недостатніми. На 2020

рік 77% дітей віком 3-5 років були охоплені дошкільною освітою. У сільській

місцевості цей показник склав лише 54%. Ще гіршою є ситуація з раннім розвитком

– ясельні групи практично недоступні навіть міським дітям, лише п’ята частина з

них (віком від 0 до 2 років) має доступ до дитсадків, а в сільській місцевості таких

лише 7%.

Визнаючи проблеми з доступом до дошкільної освіти, а також необхідність

радикально реформувати як зміст, так і освітнє середовище, уряди протягом

останніх 5 років намагалися розпочати реформу цього рівня освіти, однак значних

результатів не досягли.

Розширення доступу до освіти в урядовій політиці означало вирішення

проблеми черг в дитсадки у великих містах, і розв’язком було оголошено

збільшення пропозиції у приватних дитячих садках. Цей напрям, хоча й загалом

корисний як для розширення доступу, так і для покращення якості дошкільної

2

освіти, спрямований на найбільш привілейовану групу родин – тих, котрі мешкають

у великих містах і можуть заплатити, повністю або частково, за участі місцевої

влади, за приватний заклад. Натомість групи населення, які є найбільш вразливими

(бідні, без вищої освіти, кваліфікованої роботи, доступу до системи неформальної

дошкільної освіти тощо), значна частина яких мешкає у малих містах та селах,

залишаються поза межами цих змін.

Навіть у випадку, коли діти мають доступ до дошкільної освіти, її якість не є

високою, зокрема через незадовільне освітнє середовище, харчування, а також

відтік педагогів з професії через надзвичайно низькі зарплати – найнижчі у галузі

освіти.

Реформа децентралізації покладає відповідальність за забезпечення

доступності і якості дошкільної освіти на місцеву владу – об’єднані територіальні

громади. Місцеві бюджети повністю відповідальність за утримання закладів

дошкільної освіти – на них лежать видатки на матеріально-технічне забезпечення,

оплату праці, комунальні послуги, харчування та розвиток освітнього середовища.

Місцева влада за 2020 рік витратила на дошкільну освіту 37,6 млрд гривень, або

7,8% від усіх видатків місцевих бюджетів. Навіть попри зростання доходів місцевих

бюджетів внаслідок реформи децентралізації збільшення охоплення дошкільною

освітою не відбувається.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою законопроекту є створити фінансові умови для забезпечення якості та

доступності дошкільної освіти. Для досягнення цієї мети, поставлено декілька

завдань, серед яких створення субвенції на розширення доступу до дошкільної

освіти, визначення механізму її розподілу, встановлення об'єктів, на які вона

спрямовується, її складників тощо.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

3

Законопроект передбачає внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо

запровадження субвенції на розширення доступу до дошкільної освіти з державного

до місцевих бюджетів. Субвенція спрямовується на поточні видатки та оновлення

матеріально-технічної бази закладів дошкільної освіти та складається з базового та

стимулюючого компонентів. При розподілі субвенції враховується кількість дітей

дошкільного віку та динаміка показників.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є

Бюджетний кодекс України, Закони України «Про освіту», «Про дошкільну освіту».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Підвищення охоплення дітей дошкільною освітою вимагає додаткових

видатків – як споживання (на заробітну плату педагогічним та непедагогічним

працівникам, утримання приміщень, харчування, витратні матеріали тощо), так і

розвитку (спорудження та ремонт шкільних приміщень, закупівлю обладнання та

техніки). Визначення обсягу субвенції на розширення доступу до дошкільної освіти

залежатиме від нормативу бюджетної забезпеченості, що лежатиме в основі

формули розподілу коштів субвенції. Цей обсяг повинен враховувати розмір

посадового окладу педагогічних працівників, розрахункову наповнюваність груп,

витрати на утримання приміщень та витратні матеріали, а також частку видатків на

дошкільну освіту, яку має покрити держава.

До прикладу, якщо визначити, що держава компенсує 30% витрат на

дошкільну освіту, що на 1 січня 2021 року за даними Держстату в Україні було

2559539 дітей віком 0-6 років, та скористатися базовим нормативом бюджетної

забезпеченості дошкільної освіти на 1 дитину, ухваленим Київською міською

радою на 2021 рік (4036 грн), то видатки з державного бюджету складуть 3,1 млрд

гривень.

4

Збалансування вищезазначених пропозицій необхідно здійснити за рахунок

податкових надходжень, акцизів, залишків коштів загального та спеціального

фондів державного бюджету на початок року, додаткових надходжень від

приватизації державного майна та інших доходів до Державного бюджету України.

6. Прогноз результатів

Запровадження змін, передбачених проектом, дасть змогу розширити доступ

до дошкільної освіти, особливо для соціально вразливих груп населення, а через це

– скоротити нерівність у навчальних результатах між учнями з сільських та міських

шкіл, а також вивільнить для ринку праці батьків, котрі не могли шукати роботу

через необхідність доглядати за дітьми.

Народні депутати України

Совсун І.Р. (посв. №223)

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Совсун Інна Романівна (3094507969)

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002925150042C18200

Дійсний до: 20.03.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 223д9/1-2021/398295 від 20.12.2021