Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" щодо посилення відповідальності за перевезення нелегальних мігрантів

До № 6455 від 21.12.2021 р.

Народний депутат України

Здебський Ю.В. та інші

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Верховна Рада України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 25 травня 2022 року

(протокол № 51) розглянув проект Закону «Про внесення змін до Закону України

«Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних

пасажирських перевезень» (щодо посилення відповідальності за перевезення

нелегальних мігрантів)», реєстр. № 6455 від 21.12.2021 р., поданий народними

депутатами України Здебським Ю.В. та іншими.

Як зазначається у Пояснювальній записці, законопроект розроблено з

метою посилення відповідальності перевізників за перевезення пасажирів без

документів, необхідних для в’їзду до держави прямування або транзиту, а також

врегулювання порядку розгляду й оскарження справ за невиконання

перевізниками обов’язку перевірити перед початком міжнародного

пасажирського перевезення такі документи.

Законопроектом передбачається внесення змін до закону України «Про

відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських

перевезень» зокрема:

-збільшити та зафіксувати розмір штрафу за перевезення або спробу

перевезення осіб, які не мають документів, необхідних для в’їзду до держави

прямування або транзиту;

-врегулювати деякі процесуальні аспекти розгляду та оскарження справ про

відповідальність перевізників (порядку вручення перевізникам протоколів і

постанов про правопорушення, оскарження рішень про відповідальність, сплати

штрафів тощо);

-забезпечити застосування відносно перевізників, які понад рік не

виконують майнові зобов’язання, спеціальних економічних та інших

обмежувальних заходів та надання Державною прикордонною службою України

пропозицій щодо застосування в установленому порядку обмежень, передбачених

Законом України «Про санкції».

Згідно із законопроектом пропонується посилити відповідальність

перевізників за перевезення або спробу перевезення осіб, які не мають

документів, необхідних для в’їзду до держави прямування або транзиту, шляхом

встановлення штрафу у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних

осіб, установлених на 1 січня календарного року, за кожного такого пасажира, але

2

не більше шестисот таких прожиткових мінімумів за одне перевезення (чинна

норма - штраф у розмірі від п’ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян за одне перевезення ).

Зважаючи, що на даний час розмір неоподатковуваного мінімуму доходів

громадян становить 17 гривень, а прожитковий мінімум для працездатних осіб

встановлений з 1 січня 2022 року Законом України «Про Державний бюджет

України на 2022 рік» у сумі 2481 гривня, розмір штрафів у разі виявлення

правопорушень значно зросте.

Інформуємо, що Адміністрація Держприкордонслужби попередньо брала

участь в опрацюванні зазначеного законопроекту та здійснювала узгодження його

редакції з іншими заінтересованими державними органами (МВС, МЗС, Мінфін,

Мінекономіки, Мінінфраструктури, Укртранспбезпека). Варто зазначити, що в

ході такого погодження до проекту були внесені зміни і доповнення та вже

узгоджена його редакція була подана відповідними суб’єктами законодавчої

ініціативи на розгляд Верховної Ради України.

Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від

11.01.2022 №210-742/0/6-22-Вих підтримує законопроект. Водночас, зважаючи на

нестабільну міграційну ситуацію на державному кордоні України, у т.ч.

спричиненою міграційним тиском на європейсько-білоруській ділянці

державного кордону, пропонує розглянути можливість (у разі відсутності

слушних зауважень і пропозицій) ухвалити проект за основу та в цілому.

Міністерство внутрішніх справ України листами від 18.01.2022

№ 1968/19/36-2022 та від 17.01.2022 № 1706/19/36-2022, Державна міграційна

служба України листом від 12.01.2022 №8.3-257/1-22 підтримують прийняття

законопроекту.

Разом з тим, ураховуючи, що відповідно до частини двадцять другої статті

4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»,

іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на

законних підставах, зобов’язані мати дійсний паспортний документ, пропонують

текст абзацу другого частини першої статті 1 проекту Закону, після слів

«наявність у пасажира», доповнити словом «дійсного».

Міністерство інфраструктури України листом від18.01.2022 №479/35/10-22;

Міністерство економіки України листом від 16.01.2022 №3632-06/1883-01;

Державна служба України з безпеки на транспорті листом від 17.01.2022

№363/3.1/15-22 повідомляють про відсутність зауважень та пропозицій до

законопроекту.

Міністерство юстиції України листом від 18.01.2022 № 6214/348-1-22/11.3.2

Державна митна служба України листом від 19.01.2022 №08-1/10-03/1/385

висловлюють зауваження в частині застосування спеціальних економічних та

інших обмежувальних заходів, відповідно до Закону України «Про санкції».

Відповідно до частин першої-другої статті 1 Закону «Про санкції» з метою

захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і

територіальної цілісності України, протидії терористичній діяльності, а також

запобігання порушенню, відновлення порушених прав, свобод та законних

інтересів громадян України, суспільства та держави можуть застосовуватися

3

спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи. Санкції можуть

застосовуватися з боку України по відношенню до іноземної держави, іноземної

юридичної особи, юридичної особи, яка знаходиться під контролем іноземної

юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без

громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність.

При цьому, підстави застосування санкцій передбачено частинами першою,

третьою статті 3 Закону, а саме:

1) дії іноземної держави, іноземної юридичної чи фізичної особи, інших

суб’єктів, які створюють реальні та/або потенційні загрози національним

інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України,

сприяють терористичній діяльності та/або порушують права і свободи людини і

громадянина, інтереси суспільства та держави, призводять до окупації території,

експропріації чи обмеження права власності, завдання майнових втрат, створення

перешкод для сталого економічного розвитку, повноцінного здійснення

громадянами України належних їм прав і свобод;

2) резолюції Генеральної Асамблеї та Ради Безпеки Організації Об’єднаних

Націй;

3) рішення та регламенти Ради Європейського Союзу;

4) факти порушень Загальної декларації прав людини, Статуту Організації

Об’єднаних Націй.

Підставою для застосування санкцій також є вчинення іноземною

державою, іноземною юридичною особою, юридичною особою, яка знаходиться

під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента,

іноземцем, особою без громадянства, а також суб’єктами, які здійснюють

терористичну діяльність, дій, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті,

стосовно іншої іноземної держави, громадян чи юридичних осіб останньої.

Відтак запропоновані зміни не узгоджуються з положеннями Закону «Про

санкції», оскільки невиконання перевізником понад рік майнових зобов’язань,

передбачених Законом України «Про відповідальність перевізників під час

здійснення міжнародних пасажирських перевезень», не визначено як підставу для

застосування санкцій у Законі. Крім того, підстави застосування санкцій не є

предметом правового регулювання Закону України «Про відповідальність

перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень», а мають

визначатися Законом «Про санкції».

Міністерство фінансів України у висновку від 10.01.2022 №06040-02-3/608

зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує витрат з державного

та/або місцевих бюджетів та може сприяти збільшенню надходжень до бюджету у

зв’язку із збільшенням розміру штрафних санкцій.

Величина впливу надходжень дохідної частини бюджету буде залежати від

стану дотримання норм законодавства у зазначеній сфері.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету листом від 26.02.2022

№04-13/9-2022/54176 повідомляє, що законопроект матиме опосередкований

вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного

бюджету залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного

закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

4

законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки).

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України листом від

16.05.2022 № 16/03-2022/78711 висловлює низку зауважень, зокрема.

Змінами до ст. 1 Закону передбачається закріплення в законі переліку

документів, необхідних для в’їзду до держави прямування, а саме: «паспортного

документа, візи або інших документів, необхідних для в’їзду до держави

прямування або транзиту» (замість «наявність у пасажира документів,

необхідних для в’їзду до держави прямування, транзиту»).

На думку Головного управління, запропоновані зміни є недоцільними з

огляду на те, що перелік та види документів, що дають право на в’їзд до іншої

держави, не визначається ні цим Законом, ні самостійно державою Україна.

У цілому Головне управління погоджується з пропозицією щодо відмови

від використання неоподатковуваного мінімуму доходів громадян для обчислення

розмірів штрафів та для кваліфікації адміністративних, кримінальних та інших

правопорушень. Разом з тим зауважує, що зміни щодо обчислення розмірів

штрафів повинні бути комплексними та передбачатись для усіх правопорушень, а

не тільки для правопорушення, відповідальність за яке передбачена Законом.

Головним управлінням не підтримується пропозиція проекту застосовувати

спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи відповідно до Закону України

«Про санкції» за невиконання перевізником понад рік майнових зобов’язань,

передбачених Законом, зважаючи на те, що невиконання обов'язку перевірити

перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира

документів, є, за своєю суттю, адміністративно-господарським правопорушенням.

Натомість санкції є заходом реагування держави на загрози національним

інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України,

які застосовуються за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, а

пропозиції щодо застосування подаються Верховною Радою України,

Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком

України, Службою безпеки України..

Комітет з питань антикорупційної політики висновку не надав.

Враховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону «Про

внесення змін до Закону України «Про відповідальність перевізників під час

здійснення міжнародних пасажирських перевезень» (щодо посилення

відповідальності за перевезення нелегальних мігрантів)», реєстр. № 6455 від

21.12.2021 р., поданий народними депутатами України Здебським Ю.В. та

іншими, за результатами розгляду прийняти за основу, із зауваженнями Комітету:

1.У назві законопроекту слова «нелегальних мігрантів» замінити словом

«пасажирів»;

2. Абзац третій пункту 5 розділу І проекту викласти в такій редакції:

«За невиконання понад рік перевізниками, зареєстрованими за межами території

України, майнових зобов’язань, передбачених цим Законом, можуть

застосовуватися спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи у

визначеному Законом України «Про санкції» порядку».

5

Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на пленарному

засіданні Верховної Ради України визначено Негулевського І.П.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E009A1A7B02

Дійсний до: 09.09.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2022/85647 від 26.05.2022