Проєкт Закону про внесення змін до підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України у зв’язку із запровадженням спеціального режиму господарської діяльності на території пріоритетного розвитку у Донецькій та Луганській областях

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 6459 від 22.12.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 23 лютого

2022 року (протокол № 117) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні

положення» Податкового кодексу України у зв’язку із запровадженням

спеціального режиму господарської діяльності на території пріоритетного

розвитку у Донецькій та Луганській областях (реєстр. № 6459 від 22.12.2021),

поданий народними депутатами України Рєпіною Е.А., Гетманцевим Д.О.,

Горбенком Р.О. та іншими.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2023 року підрозділ 10 розділу XX

Податкового кодексу України доповнити новим пунктом 69, яким визначаються

особливості оподаткування платників податків на строк дії спеціального режиму

господарської діяльності на території пріоритетного розвитку у Донецькій та

Луганській областях, зокрема, передбачається:

визначити критерії платників податків, що матимуть право на застосування

особливих умов оподаткування;

звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції із

ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту нового

устаткування (обладнання) та комплектуючих виробів до нього, визначених у

підпункті 16 пункту 4 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення"

Митного кодексу України /цей Кодекс запропоновано доповнити зазначеним

підпунктом згідно із законопроектом за реєстр. № 6460/, що ввозяться

виключно для використання у власній виробничій діяльності платником податку

– резидентом території пріоритетного розвитку, а порядок ввезення та цільового

використання таких товарів визначається Кабінетом Міністрів України. При

цьому, зазначене звільнення пропонується не поширювати на товари, що мають

походження з країни, визнаної державою-окупантом згідно із законом та/або

визнаної державою-агресором щодо України згідно із законодавством, або

ввозяться з території такої держави-окупанта (агресора) та/або з окупованої

території України, визначеної такою згідно із законом;

звільнити від оподаткування прибуток підприємств – суб’єктів

господарювання:

2

До реєстр. № 6459 від 22.12.2021

- протягом 5 років з моменту набуття платником податків статусу

резидента території пріоритетного розвитку;

- протягом 10 років з моменту набуття статусу резидента території

пріоритетного розвитку для платників податків, місцем податкової адреси та

місцем здійснення діяльності яких є виключно території окремих територіальних

громад, прилеглих до тимчасово окупованих територій, перелік яких

визначається статтею 8 Закону України «Про запровадження спеціального

режиму господарської діяльності на території пріоритетного розвитку у

Донецькій та Луганській областях» /йдеться про законопроект з ідентичною

назвою за реєстр. № 6403/;

звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з

постачання на митній території України товарів власного виробництва (за умови,

що сума річного доходу (за вирахуванням непрямих податків), визначеного за

правилами бухгалтерського обліку за останній річний звітний період, не

перевищує 40 млн грн);

звільнити суб’єктів господарювання від оподаткування рентною платою за

спеціальне використання води;

встановити, що у разі прийняття органами місцевого самоврядування

відповідних рішень суб’єкти господарювання сплачують земельний податок та

орендну плату за землі державної і комунальної власності у розмірі, не меншому

ніж 50% розміру, обчисленого відповідно до норм Податкового кодексу України.

Належить зазначити, що згідно з пунктом 19 частини першої статті 64

Бюджетного кодексу України місцеві податки та збори, що сплачуються

(перераховуються) згідно з Податковим кодексом України (у складі яких є плата

за землю, яка включає земельний податок та орендну плату за земельні ділянки

державної і комунальної власності), належать до доходів загального фонду

бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Крім того,

згідно із підпунктом 1-1 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України

10% податку на прибуток підприємств приватної власності зараховується до

обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим, а згідно із

статтями 29, 64, 66 Бюджетного кодексу України рентна плата за спеціальне

використання води зараховується у відповідних пропорціях до державного і

місцевих бюджетів, при цьому згідно із статтею 24-4 цього Кодексу 10% такої

рентної плати є джерелом формування державного фонду розвитку водного

господарства, створеного з 2018 року у складі спеціального фонду державного

бюджету.

Отже, передбачене законопроектом застосування пільгового

оподаткування щодо таких податків призведе до втрат доходів відповідних

місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання

державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим

бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані

до законопроекту супровідні документи не містять пропозицій щодо компенсації

місцевим бюджетам таких втрат.

3

До реєстр. № 6459 від 22.12.2021

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту призведе до недонадходження податків

до бюджету, зокрема, втрати з податку на прибуток підприємств можуть сягнути

80-85 млн грн, оцінити обсяги втрат з податку на додану вартість до бюджету

неможливо за відсутності обсягів імпорту устаткування (обладнання), що будуть

ввозитися без оподаткування податком на додану вартість. Загалом Мінфін

висловлює зауваження щодо законопроекту та його не підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Слід відмітити, що даний законопроект є системно пов’язаним із

законопроектами про запровадження спеціального режиму господарської

діяльності на території пріоритетного розвитку у Донецькій та Луганській

областях (реєстр. № 6403) та про внесення змін до пункту 4 розділу ХХІ

«Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України у зв’язку із

запровадженням спеціального режиму господарської діяльності на території

пріоритетного розвитку у Донецькій та Луганській областях (реєстр. № 6460),

при цьому законопроект за реєстр. № 6403 є базовим відносно законопроектів за

реєстр. №6459 і № 6460. Відтак практика застосування положень таких

законопроектів залежить від їх взаємоузгодженого розгляду і прийняття.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект (реєстр. № 6459) матиме вплив на показники бюджету (призведе з

2023 року, після прийняття базового законопроекту за реєстр. № 6403, до

зменшення доходів державного бюджету та доходів окремих місцевих бюджетів

Донецької та Луганської областей відповідно від податку на додану вартість,

податку на прибуток підприємств, рентної плати за спеціальне використання

води і плати за землю, потребуватиме додаткових видатків державного бюджету

для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/62251 від 13.04.2022