Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування вбивства судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича - кримінальне провадження № 12014170110000192, внесене до ЄРДР 11.02.2014

До реєстр. № 6428

від 14.12.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

вбивства судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської

області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста

Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича -

кримінальне провадження № 12014170110000192, внесене до ЄРДР

11.02.2014», внесений народним депутатом України Цимбалюком М.М.

(реєстр. № 6428 від 14.12.2021)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 15 грудня 2021 року (електронна картка документа (759873)

Комітет на засіданні 17 листопада ц.р. (протокол № 94) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування вбивства судді Автозаводського

районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра

Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської області

Бабаєва Олега Мейдановича - кримінальне провадження № 12014170110000192,

внесене до ЄРДР 11.02.2014», внесений народним депутатом України

Цимбалюком М.М. (реєстр. № 6428 від 14.12.2021), на відповідність оформлення

та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим

відповідно до них нормативно-правовим актам.

Метою утворення Тимчасової слідчої комісії, як зазначено у пояснювальній

записці до нього, є утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України

для здійснення парламентського контролю за розслідуванням вбивства судді

Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка

Олександра Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської

області Бабаєва Олега Мейдановича та повне, всебічне, неупереджене і

об'єктивне дослідження всіх обставин у кримінальному провадженні

№ 12014170110000192, внесене до ЄРДР 11.02.2014.

2

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та

частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний

інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як

одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями

статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та

восьмою статті 85, частинами другою та третьою статті 87 Регламенту Верховної

Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням

принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських

груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів)

утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може

бути представлено не менш як по одному народному депутату України від

кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція

(депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для

роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі

представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої

комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і

персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови

тимчасової слідчої комісії. На посаду голови тимчасової комісії не може бути

обраний голова комітету. Голова тимчасової слідчої комісії, заступник голови

та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції

(депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України.

Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата

України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною

депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової

слідчої комісії.

3

1. Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 6428 від 14.12.2021) Комітет

зазначив наступне.

1.1 За структурою та змістом внесений проект Постанови (реєстр. № 6428)

повністю повторює проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

вбивства народного депутата України Полякова Антона Едуардовича -

кримінальне провадження № 12021100040002899, внесене до ЄРДР 08.10.21

(далі - Тимчасова слідча комісія)» (реєстр. № 6300), щодо якого Комітет

висловив низку зауважень у своєму висновку від 17 листопада 2021 року.

Натомість, у прийнятій Верховною Радою України Постанові Верховної Ради

України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з

питань розслідування смерті (вбивства) народного депутата України Полякова

Антона Едуардовича» (№ 1904-IX від 18.11.2021) зауваження Комітету були

враховані. Водночас, Головне юридичне управління Апарату Верховної Ради

України у своїй довідці до зазначеної Постанови Верховної Ради України

висловило відповідні зауваження, зокрема «… у назві і тексті постанови мало б

йтися про «розслідування обставин, що призвели до смерті народного депутата

України Полякова А.Е.». Відтак, ініціатору проекту Постанови (реєстр. № 6428)

варто було врахувати позицію Комітету та зауваження Головного юридичного

управління Апарату Верховної Ради України. Отже, Комітет вважає за необхідне

викласти наступні зауваження.

1.2 У назві проекту Постанови вказано, що Тимчасова слідча комісія

утворюється «з питань розслідування вбивства судді Автозаводського районного

суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича

та міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега

Мейдановича - кримінальне провадження № 12014170110000192, внесене до

ЄРДР 11.02.2014», про що також зазначено у пункті 1 цього проекту Постанови.

Крім цього, у пункті 2 проекту Постанови ініціатор внесення визначає

основні завдання Тимчасової слідчої комісії, зокрема:

«проведення перевірки ходу розслідування правоохоронними органами

України вбивства судді Автозаводського районного суду м. Кременчука

Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови

міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича»

(підпункт 1);

«проведення перевірки дій правоохоронних органів у кримінальному

провадженні № 12014170110000192, внесене до ЄРДР 11.02.2014 щодо

жорстокого вбивства судді Автозаводського районного суду м. Кременчука

Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови

міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича на

відповідність вимогам Конституції України та Кримінального процесуального

кодексу України» (підпункт 2);

«проведення перевірки матеріалів, експертиз та свідчень у римінальному

провадженні № 12014170110000192, внесене до ЄРДР 11.02.2014» (підпункт 3).

4

Тобто, автор проекту Постанови передбачає утворення Тимчасової слідчої

комісії з питань розслідування у рамках конкретного кримінального

провадження.

З огляду на це Комітет зауважив, що проект Постанови підготовлений без

врахування положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» та правової позиції Конституційного

Суду України, яка викладена у пункті 4 мотивувальної частини рішення № 4-рп

від 11 квітня 2000 року, а саме: «Як випливає із статті 19 Конституції України та

чинного законодавства, органи державної влади… їх представники не повинні

втручатись у діяльність прокуратури…, які проводять оперативно-розшукову

діяльність, дізнання і досудове слідство…, а також з питань провадження

слідчими прокуратури досудового слідства в конкретних кримінальних справах.

Це стосується і Верховної Ради України, її органів та народних депутатів

України. Такий висновок випливає з того, що Конституція України серед

повноважень Верховної Ради України безпосередньо не передбачає здійснення

контролю за діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові

контрольні повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада

України не наділена».

Відтак, назву проекту Постанови варто викласти в такій редакції: «Про

утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань

розслідування обставин, що призвели до смерті судді Автозаводського

районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра

Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської області

Бабаєва Олега Мейдановича».

1.3 Комітет зауважив, що згідно з Правилами оформлення проектів законів

та додержання основних вимог законодавчої техніки (Методичні рекомендації)

структура тексту проекту Постанови має забезпечувати послідовне, логічне

викладення її положень та уникати дублювань. Відтак, з огляду на те, що

положення вищенаведеного підпункту 2 пункту 2 цього проекту Постанови щодо

визначення основних завдань Тимчасової слідчої комісії по суті дублює

положення підпункту 1 пункту 2 проекту Постанови, отже підпункт 2 пункту 2

проекту Постанови слід виключити.

1.4 У підпункті 4 пункту 2 проекту Постанови ініціатор внесення визначає

одним з основних завдань Тимчасової слідчої комісії «встановлення, збір

інформації, матеріалів, відеоматеріалів та інших доказів, отримання пояснень

від осіб та/або підприємств, установ, організацій, центральних та місцевих

органів виконавчої влади тощо, та їх посадових осіб, залучених до здійснення

діяльності, яка пов'язана із колом питань, для розгляду яких утворено Тимчасову

слідчу комісію».

У свою чергу у пункті 8 проекту Постанови визначаються органи державної

влади та державні органи, які мають сприяти діяльності Тимчасової слідчої

комісії.

З огляду на це Комітет зазначив, що форми роботи тимчасових слідчих

5

комісій, їх права та обов’язки, вичерпно визначені на законодавчому рівні – у

розділі III Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України». Зокрема, у пункті 7 частини першої статті 12

цього Закону передбачено право тимчасової слідчої комісії звертатися за

допомогою до органів державної влади, інших державних органів, органів

місцевого самоврядування, їх посадових, службових осіб, керівників (або

посадових осіб, що виконують їх обов’язки) підприємств, установ, організацій,

громадських об’єднань, які зобов’язані сприяти слідчій комісії при розслідуванні

визначених Верховною Радою України питань. Відтак, підпункт 4 пункту 2,

пункт 8 проекту Постанови слід виключити та змінити нумерацію наступних

пунктів.

1.5 У підпункті 5 пункту 2 проекту Постанови визначено одним з основних

завдань Тимчасової слідчої комісії «ініціювання питання про притягнення

винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством України».

Комітет зауважив, що Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» визначає питання, з яких

не може утворюватися тимчасова слідча комісія.

Так, відповідно до положень пункту 2 частини четвертої статті 4 цього

Закону тимчасова слідча комісія не може утворюватися з питань встановлення

наявності чи відсутності вини особи у вчиненні кримінального правопорушення.

Крім цього Комітет звернув увагу на те, що положеннями статей 21 та 22

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає у

письмовому звіті, який має містити висновки і пропозиції, зокрема, про факти і

обставини, які стали підставами для проведення розслідування та про відомості

чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це

підтверджується. При розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України в разі необхідності вирішує питання щодо направлення

матеріалів слідчої комісії Генеральному прокурору для їх вивчення та

відповідного реагування.

При цьому, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є

вирішальними для органів, які здійснюють кримінальне провадження

(частина четверта статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частина п’ята статті 88

Регламенту Верховної Ради України).

1.6 Враховуючи вищевикладені зауваження щодо основних завдань

Тимчасової слідчої комісії пункт 2 проекту Постанови слід викласти в такій

редакції: «Визначити основним завданням Тимчасової слідчої комісії здійснення

розслідування обставин, що призвели до смерті судді Автозаводського

районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра

Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської області

Бабаєва Олега Мейдановича».

6

1.7 Відповідно до пункту 6 проекту Постанови матеріально-технічне,

кадрове, інформаційне та організаційне забезпечення діяльності Тимчасової

слідчої комісії покладається на Апарат Верховної Ради України.

З цього приводу зауважуємо, що в кошторисах Верховної Ради України на

2021 та 2022 роки затверджено обсяги видатків, у тому числі на обслуговування

та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення

діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності

тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій вирішується виходячи з

існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є

обмеженими). Разом з цим, розпорядженням першого заступника Керівника

Апарату Верховної Ради України – керуючого справами «Про норми витрат

паперово-канцелярського приладдя та забезпечення поліграфічною продукцією»

від 3 січня 2021 року № 3 затверджено на рік норми забезпечення поліграфічною

продукцією, а також норми витрат для діяльності, зокрема, тимчасових

спеціальних та тимчасових слідчих комісій.

Окремо Комітет привернув увагу до того, що Верховною Радою України

дев’ятого скликання було утворено чотирнадцять тимчасових слідчих комісій, у

п’яти з яких наразі строк повноважень ще не закінчився.

2. Щодо оформлення проекту Постанови (реєстр. № 6428 від 14.12.2021)

Комітет зазначив наступне.

2.1 Розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про деякі питання

забезпечення документообігу у Верховній Раді України в електронній та

паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19 було затверджено, зокрема,

Положення «Про порядок роботи з документами у Верховній Раді України» (далі

– Положення), в додатках до якого наведенні шаблонні форми актів Верховної

Ради України, зокрема, форма акта про утворення тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України (пункт 1.7 додатку 1 до Положення).

З огляду на вимоги Положення, текст проекту Постанови потребує внесення

редакційних уточнень:

абзац перший пункт 1 проекту Постанови слід привести у відповідність до

назви проекту Постанови, а саме викласти в такій редакції: «Утворити

Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань розслідування

обставин, що призвели до смерті судді Автозаводського районного суду м.

Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та

міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега

Мейдановича (далі – Тимчасова слідча комісія)»;

у пункті 1 проекту Постанови слід виключити абзац 2;

у пункті 3 проекту Постанови слово «десять» має бути записана цифрою –

«10»;

у пункті 6 проекту Постанови слово «роботи» слід замінити словом

«діяльності»;

у пункті 7 проекту Постанови слово «термін» слід замінити словом «строк»;

7

у пункті 9 проекту Постанови слова «шести місяців» слід замінити словами

«шестимісячного строку», а також слід виключити друге речення.

2.2 У пункті 5 проекту Постанови потрібно виключити слова

«депутатська» з назв депутатських фракцій та депутатських груп, представники

яких запропоновані до персонального складу Тимчасової слідчої комісії, а також

персональний склад утворюваної Тимчасової слідчої комісії потрібно викласти в

алфавітному порядку. Разом з цим, потребує редакційного уточнення назва

депутатської групи «Партія «За майбутнє».

3. Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

слідчої комісії Комітет зазначив наступне.

3.1 До проекту Постанови додані копії звернень ініціатора утворення

Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій, депутатських груп у

Верховній Раді України.

У свою чергу, згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських

груп, що надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до

персонального складу Тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів

України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Германа Дениса Вадимовича (у проекті Постанови помилково зазначено

«Германа Дениса Володимировича»),

Захарченка Володимира Васильовича,

Касая Костянтина Івановича,

Мовчана Олексія Васильовича,

Припутня Дмитра Сергійовича – заступником голови Тимчасової слідчої

комісії;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Цимбалюка Михайла Михайловича – головою Тимчасової

слідчої комісії;

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – Синютку Олега Михайловича;

від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА

– ЗА ЖИТТЯ» – Мамку Григорія Миколайовича;

від депутатської групи «Партія «За майбутнє» – Шаповалова Юрія

Анатолійовича;

від депутатської групи «ДОВІРА» – Вацака Геннадія Анатолійовича.

Комітет зазначив, що від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС»

пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

слідчої комісії не надійшло і у проекті Постанови представники цієї депутатської

фракції відсутні.

Комітет також звернув увагу на помилку в написанні по-батькові народного

депутата України Германа Дениса Вадимовича. Так, у пункті 5 проекту

8

Постанови замість Германа Дениса Вадимовича зазначено «Германа Дениса

Володимировича».

3.2 Комітет привернув увагу до того, що від депутатської фракції

ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» запропоновано обрати до складу

Тимчасової слідчої комісії народного депутата України Мовчана О.В., якого

також цією депутатською фракцією запропоновано обрати до складу Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування державної зради

та інших злочинів, в тому числі з корупційною складовою, вищих посадових осіб

держави, що пов’язані з іноземним впливом на діяльність органів державної

влади України (реєстр. № 3622 від 24.06.2020, доопрацьований), який очікує

розгляду Комітетом.

Відтак, у разі обрання народного депутата України Мовчана О.В. до складу

однієї з наведених Тимчасових слідчих комісій, він не може бути обраний до

складу іншої Тимчасової слідчої комісії, оскільки відповідно до положень

вищезазначених законодавчих актів народного депутата України може бути

обрано членом лише однієї тимчасової слідчої та тимчасової спеціальної комісії.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування вбивства судді Автозаводського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та

міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега

Мейдановича - кримінальне провадження № 12014170110000192, внесене до

ЄРДР 11.02.2014», внесений народним депутатом України Цимбалюком М.М.

(реєстр. № 6428 від 14.12.2021), та рекомендує Верховній Раді України,

відповідно до частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України,

визначитися щодо проекту Постанови (реєстр. № 6428 від 14.12.2021) шляхом

голосування з урахуванням зауважень та пропозицій Комітету, викладених у

висновку, а саме:

- назву проекту Постанови викласти в такій редакції: «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

обставин, що призвели до смерті судді Автозаводського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та

міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега

Мейдановича»;

- привести у відповідність до назви проекту Постанови пункти 1 та 2 цього

проекту, викласти пункт 1 в такій редакції: «Утворити Тимчасову слідчу комісію

Верховної Ради України з питань розслідування обставин, що призвели до смерті

судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області

Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста Кременчука

Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича (далі – Тимчасова слідча

комісія)», а пункт 2 в такій редакції: «Визначити основним завданням

Тимчасової слідчої комісії здійснення розслідування обставин, що призвели до

9

смерті судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської

області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста

Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича»;

- пункт 8 проекту Постанови виключити та змінити нумерацію наступних

пунктів;

- у пункті 9 проекту Постанови слова «шести місяців» замінити словами

«шестимісячного строку», а також виключити друге речення;

- оформити проект Постанови відповідно до Положення «Про порядок

роботи з документами у Верховній Раді України», затвердженого

розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про деякі питання

забезпечення документообігу у Верховній Раді України в електронній та

паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено першого заступника голови Комітету

Євтушка С.М.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2021/392791 від 15.12.2021