Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання застосування екологічних марковань і декларацій

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6446 від 17.12.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

30 травня 2022 року (протокол № 125) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких

законів України щодо регулювання застосування екологічних марковань і

декларацій (реєстр. № 6446 від 17.12.2021), поданий народними депутатами

України Маріковським О.В., Мазурашу Г.Г. та іншими, і повідомляється

наступне.

Законопроект містить зміни до законів України «Про охорону

навколишнього природного середовища», «Про основні принципи та вимоги

до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції», «Про

інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» та «Про рекламу»,

якими, зокрема пропонується:

конкретизувати поняття «екологічне марковання», визначити його

принципи, зокрема, передбачивши можливість надання державної підтримки

операторам більш екологічно кращої продукції у рамках загальнодержавних

та регіональних програм за рахунок і в межах видатків за бюджетними

програмами, спрямованими на підтримку розвитку товаровиробників

відповідних секторів промисловості або за рахунок і в межах видатків на

реалізацію природоохоронних заходів відповідно до законодавства;

запровадити екологічну декларацію, визначивши її види, та екологічну

самодекларацію тощо.

Слід зазначити, що використання бюджетних коштів на реалізацію

природоохоронних заходів здійснює Міністерство захисту довкілля та

природних ресурсів України, як головний розпорядник бюджетних коштів,

відповідно до вимог Порядку використання коштів, передбачених у

державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів, зокрема з

2покращення стану довкілля (далі – Порядок), затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 163 (зі змінами).

Згідно з пунктом 2 Порядку бюджетні кошти спрямовуються

відповідно до плану природоохоронних заходів з урахуванням переліку видів

діяльності, що належать до природоохоронних заходів (далі – Перелік),

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996

№ 1147, на:

забезпечення раціонального використання і зберігання відходів

виробництва і побутових відходів;

охорону і раціональне використання водних ресурсів;

збереження природно-заповідного фонду;

охорону атмосферного повітря;

охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів та

ресурсів тваринного світу;

науку, інформацію і освіту, підготовку кадрів, оцінку впливу на

довкілля, стратегічну екологічну оцінку, організацію праці, забезпечення

участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного

спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони

навколишнього природного середовища;

рекультивацію порушених земель та використання родючого шару

ґрунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.

З огляду на зазначене, і в Порядку, і в Переліку видів діяльності, що

належать до природоохоронних заходів, такий напрям використання коштів,

як державна підтримка операторам більш екологічно кращої продукції,

відсутній.

Отже, реалізація вищевказаних змін щодо надання державної

підтримки операторам більш екологічно кращої продукції може потребувати

додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів, про що також

зазначає Міністерство фінансів України (далі – Мінфін).

Водночас, потребує визначення поняття «оператор більш екологічно

кращої продукції», як суб’єкта надання державної підтримки, та критеріїв

визначення екологічно кращої продукції.

У експертному висновку до цього законопроекту Мінфін зазначає, що

його положення щодо державної підтримки операторів більш екологічно

кращої продукції не може бути підтримано, оскільки є не обґрунтованим, не

забезпеченим фінансовим ресурсом, не містить напрямів і механізмів

підтримки, а також критеріїв та засобів визначення суб’єктів, яким

передбачається надавати підтримку, а, відтак, законопроект потребує

доопрацювання.

Необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

3України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників

бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки),

якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень

бюджету та/або збільшення витрат бюджету, а також пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

проте відповідні матеріали не надано. На невиконання зазначених вимог

також вказує у своєму експертному висновку Мінфін.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання

застосування екологічних марковань і декларацій (реєстр. № 6446 від

17.12.2021), поданий народними депутатами України Маріковським О.В.,

Мазурашу Г.Г. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може

потребувати додаткових видатків державного та місцевих бюджетів для

надання державної підтримки операторам більш екологічно кращої продукції).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись

в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року - не раніше 1

січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/88436 від 31.05.2022