Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо захисту права на самозайнятість

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 6437 від 16.12.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 23 лютого

2022 року (протокол № 117) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких

інших законодавчих актів України щодо захисту права на самозайнятість

(реєстр. № 6437 від 16.12.2021), поданий народними депутатами України

Скориком М.Л., Славицькою А.К. та іншими.

Законопроектом передбачається внесення змін до Податкового кодексу

України, Кодексу адміністративного судочинства України, законів України «Про

застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,

громадського харчування та послуг» та «Про банки і банківську діяльність»,

відповідно до яких пропонується, зокрема:

надати право податковим органам на підставі письмового запиту під час

проведення документальних перевірок отримувати безоплатно від суб’єктів

господарювання інформацію про оборот коштів на поточних банківських

рахунках суб’єктів господарювання за конкретний проміжок часу, а на підставі

рішення адміністративного суду – інформацію про фінансові операції за

рахунками суб’єктів господарювання за конкретний проміжок часу із

зазначенням контрагентів та призначення платежів;

встановити, що вимоги щодо обов’язку вести облік доходів, витрат та

інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або

податкових зобов'язань, не застосовуються фізичними особами - підприємцями

– платниками єдиного податку першої і другої груп та платниками єдиного

податку третьої групи, які не є платниками податку на додану вартість;

оподатковувати податком на додану вартість за нульовою ставкою операції

з постачання (продажу) пенсіонерам, особам з інвалідністю, безробітним,

багатодітним сім’ям, малозабезпеченим сім’ям, дітям-сиротам та дітям,

позбавленим батьківського піклування, внутрішньо переміщеним особам

продуктів харчування, напоїв (крім алкогольних напоїв), лікарських засобів,

виробів медичного призначення і житлово-комунальних послуг;

2

До реєстр. № 6437 від 16.12.2021

змінити критерії віднесення до груп платників єдиного податку (зокрема:

збільшити граничні обсяги доходів для платників єдиного податку другої та

третьої груп на 500 розмірів мінімальної заробітної плати за кожну особу, яка

перебуває з ними у трудових відносинах; встановити граничну кількість

найманих працівників /не більше 10 осіб/ для платників єдиного податку третьої

групи);

надати можливість фізичним особам - підприємцям – платникам єдиного

податку першої і другої груп та платникам єдиного податку третьої групи, які не

є платниками податку на додану вартість, вести облік доходів в паперовому

та/або електронному вигляді, у тому числі через електронний кабінет, та

здійснювати автоматичне заповнення податкової декларації у разі ведення

такого обліку через електронний кабінет;

звільнити платників єдиного податку другої-четвертої груп від обов’язку

застосування реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних

реєстраторів розрахункових операцій у разі продажу товарів (надання послуг),

вартість одиниці яких:

- не перевищує розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом

на 1 січня податкового (звітного) року;

- дорівнює або перевищує розмір мінімальної заробітної плати,

встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року, за умови

здійснення розрахунків за такі товари (послуги) за допомогою платіжних

пристроїв (терміналів) або надання особі, яка отримує товар (послугу)

розрахункового документу з обов’язковим відображенням доходів від продажу

таких товарів (наданих послуг) за підсумками робочого дня у типовій формі, за

якою здійснюється облік доходів платника єдиного податку, та здачі протягом

трьох банківських днів готівкової виручки (готівки) від продажу таких товарів

(наданих послуг) до банків (операторів поштового зв'язку, національних

операторів та небанківських установ) для зарахування (переказу) на банківські

рахунки платника єдиного податку;

визначити, що реєстратори розрахункових операцій та/або програмні

реєстратори розрахункових операцій можуть застосовуватися за власним

бажанням платниками єдиного податку, для яких таке застосування не є

обов’язковим;

скасувати з 1 січня 2023 року військовий збір;

встановити, що:

- підлягають списанню штрафні санкції, нараховані платникам єдиного

податку першої-третьої групи за невикористання реєстратора розрахункових

операцій або програмного реєстратора розрахункових операцій та за порушення

порядку здійснення касових операцій, сплачені штрафні санкції вважаються

переплатою з єдиного податку;

- податкове зобов’язання платника податків підлягає зменшенню на суму

витрат, що були ним понесені для забезпечення роботи реєстраторів

3

До реєстр. № 6437 від 16.12.2021

розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових

операцій в розмірі, що не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян;

встановити, що реєстратори розрахункових операцій та/або програмні

реєстратори розрахункових операцій, та розрахункові книжки не застосовуються

при продажу товарів (наданні послуг), розрахункові операції за якими здійснені

в безготівковій формі за допомогою платіжних пристроїв (терміналів) із

застосуванням електронних платіжних засобів;

запровадити відповідальність за проведення розрахункових операцій з

використанням платіжних пристроїв (терміналів) на неповну суму вартості

проданих товарів (наданих послуг) або за не надсилання (в паперовому вигляді

та/або електронній формі) відповідного розрахункового документа (у тому числі

за вимогою покупця) шляхом застосування фінансових санкцій у розмірі 100%

вартості проданих з порушеннями товарів (робіт, послуг) /за порушення, вчинене

вперше/, 150% вартості проданих з порушеннями товарів (робіт, послуг) /за

кожне наступне вчинене порушення/.

Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту спростить

ведення малого бізнесу через послаблення вимог до здійснення адміністрування

податків, зниження податкового навантаження на суб’єктів господарювання для

детінізації економіки та зростання ділової активності, що позитивно вплине на

економічне зростання економіки України.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що прийняття законопроекту: може мати опосередкований

вплив на показники бюджету, зокрема через створення можливості

недобросовісним підприємцям показувати неповний обсяг доходів та ухилятися

від оподаткування через звільнення від застосування реєстраторів

розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових

операцій певних категорій платників податків; матиме негативний вплив на

дохідну частину державного бюджету, оскільки спричинить недонадходження

податку на додану вартість до бюджету, а також збільшить обсяг відшкодування

податку на додану вартість з бюджету. При цьому, відмічено, що оцінити вплив

законопроекту неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних,

проте реалізація зазначених пропозицій може призвести до зменшення

надходжень до бюджетів. Загалом Мінфін надає зауваження щодо законопроекту

та його не підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

4

До реєстр. № 6437 від 16.12.2021

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону

(1 січня 2022 року) не узгоджується з нормами частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають

вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4

Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного бюджету, зокрема від податку на додану вартість, а з

2023 року – внаслідок скасування військового збору). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/62259 від 13.04.2022