Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про ринок природного газу" (щодо участі держави у регулюванні ринку природного газу).

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту за реєстр.

№ 6426 від 14.12.2021 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 23 лютого

2022 року (протокол № 117) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про ринок природного

газу» (щодо участі держави у регулюванні ринку природного газу) (реєстр.

№ 6426 від 14.12.2021 р.), внесений народним депутатом України Шпак Л.О.

Законопроектом пропонується внести зміни до положень Закону України

«Про ринок природного газу» в частині повернення до моделі державного

регулювання цін на природний газ, видобутий в Україні, зміни принципів

функціонування внутрішнього ринку природного газу, відмови України від

частини взятих міжнародних зобов’язань щодо спільного ринку газу, а також

встановлення структури граничних цін природного газу для потреб споживачів.

При цьому передбачається набрання чинності відповідного закону з 1 травня

2022 року.

Зокрема, положеннями законопроекту запропоновано визначити, що ціна

природного газу має складатися з: витрат на видобування природного газу, які

визначаються на підставі виробничої собівартості видобування одиниці об’єму

природного газу, що розраховується відповідно до міжнародних стандартів

фінансової звітності та вимог чинного законодавства України про

бухгалтерський облік та фінансову звітність; витрат на виробництво природного

газу, як товарної продукції, яка відповідає стандартам, що встановлені чинним

законодавством України; витрат на транспортування природного газу до

споживача; рівня рентабельності в розмірі не більш ніж 10%.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його прийняття

на момент подання не потребує додаткових витрат з державного бюджету,

сприятиме захисту українських споживачів від подорожчання газу через

надмірне зростання світових цін на ринку природного газу, знизить залежність

України від імпорту енергоносіїв, підтримає вітчизняних підприємців, знизить

2

соціальну напругу в суспільстві та підвищить рівень економічної безпеки

держави в непростих зовнішньополітичних умовах.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що:

1) до складових ціни природного газу для споживачів не включено ПДВ на

природний газ, який сплачується суб’єктами господарювання відповідно до

Податкового кодексу України, що може призвести до недонадходжень до

державного бюджету податку на прибуток АТ «Укргазвидобування», інших

видобувних підприємств та НАК «Нафтогаз України», а також ПДВ, у зв’язку із

відсутністю джерел забезпечення податків. Зокрема, у разі скасування

оподаткування ПДВ операцій з постачання газу держава втратить доходи, що

може спричинити розбалансування державного бюджету на відповідний рік і, як

наслідок, зумовить недофінансування програм соціально-економічного розвитку

держави;

2) встановлення граничної ціни на природний газ для побутових

споживачів та підприємств, що забезпечують населення теплом, призведе до

звернень постачальників природного газу за компенсацією витрат за рахунок

державного бюджету відповідно до статті 11 Закону України «Про ринок

природного газу», згідно із запропонованими змінами до якої суб’єкт ринку

природного газу, на якого покладаються спеціальні обов’язки, має право на

отримання часткової компенсації економічно обґрунтованих витрат, здійснених

таким суб’єктом, зменшених на доходи, отримані у процесі виконання

покладених на нього спеціальних обов’язків, та з урахуванням допустимого

рівня прибутку відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів

України. Крім того, відповідно до статті 15 Закону України «Про ціни і

ціноутворення» Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи

місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари

в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані

відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за

рахунок коштів відповідних бюджетів, тому відповідні суб’єкти ринку

природного газу можуть звернутися за компенсацією з бюджету економічно

обґрунтованих витрат. Однак Законом України «Про Державний бюджет

України на 2022 рік» не передбачено бюджетної програми для компенсації таких

видатків, а також немає джерел для відшкодування вищезазначених витрат;

3) реалізація положень законопроекту може призвести до скасування

сертифікації української ГТС Енергетичним Співтовариством, ризиків судових

позовів ВАТ «Газпром», стягнення коштів з НАК «Нафтогаз України» та втрати

доходів від транзиту газу у розмірі близько 1242 млн дол. США.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

3

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

За підсумками розгляду законопроекту за реєстр. № 6426 прийнято

рішення: законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення доходів державного бюджету від сплати податків відповідними

суб’єктами господарювання та може потребувати додаткових видатків

державного бюджету на компенсацію витрат відповідних суб’єктів ринку

природного газу залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/54193 від 26.02.2022