Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії"

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6425

про внесення змін до Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії"

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг

Дата розгляду в комітеті: 14.11.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ

2 Вноситься Кабінетом Міністрів України

3 Д. ШМИГАЛЬ

4 “ ” 2021 р.

5 Закон УкраЇни Закон України

-1- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано редакційно 6 Про внесення змін до Закону України

“Про дозвільну діяльність у сфері

використання ядерної

енергії”________________________________

______Назву законопроекту викласти в такій

редакції: «Про внесення змін до

законодавчих актів щодо вдосконалення

дозвільної діяльності у сфері використання

ядерної енергії»

Обгрунтування:

Законопроектом вноситься зміни до двох

законів, а тому назва, відповідно до правил

законодавчої техніки, має передбачати, що

зміни вносяться не до Закону, а до

законодавчих актів, а також має бути

конкретизованою, відображати його зміст

та предмет регулювання Про внесення змін до деяких законів

України щодо вдосконалення дозвільної

діяльності у сфері використання ядерної

енергії

7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

-2- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 8 I. Внести до Закону України “Про

дозвільну діяльність у сфері використання

ядерної енергії” (Відомості Верховної Ради

України, 2000 р., № 9, ст. 68 із наступними

змінами) такі зміни: Абзаци 5-8 пункту 6) частини 6 розділу

І Законопроекту - Виключити

Обгрунтування:

Зазначені абзаци фактично дублюють

попередні. Крім того, в абзаці 2 пункту 6) І. Внести зміни до таких законів України:

2. У Законі України “Про дозвільну

діяльність у сфері використання ядерної

енергії” (Відомості Верховної Ради України,

2000 р., № 9, ст. 68 із наступними змінами):

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

частини 6 розділу І Законопроекту

передбачається загальне правило, відповідно

до якого вилучення документів з ліцензійних

справ здійснюється в порядку, передбаченому

законом, яке включає в себе випадки також і

випадки витребування документів за

рішенням суду, а тому повторне дублювання

одних і тих же самих положень є нелогічним

9 1. В абзаці другому преамбули слова

“запобігання перевищенню допустимих норм

опромінення людей і забруднення довкілля”

замінити словами “забезпечення захисту

людини та довкілля від впливу іонізуючого

випромінювання, дотримання принципів

радіаційного захисту”.1) в абзаці другому преамбули слова

“запобігання перевищенню допустимих

норм опромінення людей і забруднення

довкілля” замінити словами “забезпечення

захисту людини та довкілля від впливу

іонізуючого випромінювання, дотримання

принципів радіаційного захисту”.

10 2. У статті 1: 2) у статті 1:

11 1) підпункт 2 після слів “Державного

регістру джерел іонізуючого

випромінювання” доповнити словами “,

індивідуальних доз опромінення”;підпункт 2 після слів “Державного

регістру джерел іонізуючого

випромінювання” доповнити словами “та

індивідуальних доз опромінення”;

12 2) у підпункті 11 слово “переоформлення,”

виключити;у підпункті 11 слово “переоформлення”

виключити;

13 3) підпункт 13 виключити; підпункт 13 виключити;

14 4) у підпункті 17 слова “(підприємство,

установа чи організація будь-якої форми

господарювання)” виключити.у підпункті 17 слова “(підприємство,

установа чи організація будь-якої форми

господарювання)” виключити;

15 3. Доповнити Закон статею 71 такого

змісту:3) доповнити статтею 71 такого змісту:

16 “Стаття 71. Інформування про намір

провадження діяльності з використання

джерел іонізуючого випромінювання“Стаття 71. Інформування про намір

провадження діяльності з використання

джерел іонізуючого випромінювання

-3- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 17 Суб’єкт підприємницької діяльності, який

має намір провадити діяльність з

використання джерел іонізуючого

випромінювання, повинен письмово в

довільній формі поінформувати орган

державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки про свій намір та надати

повну і достовірну інформацію щодо виду

робіт та типу джерел іонізуючого

випромінювання. 1. В абзаці третьому пункту 3 Розділу І

законопроекту слова «суб’єкт

підприємницької діяльності» замінити

словами «суб’єкт діяльності у сфері

використання ядерної енергії (далі – суб’єкт

діяльності)».

Обґрунтування: Суб’єкт господарювання, який має намір

провадити діяльність з використання джерел

іонізуючого випромінювання, повинен

письмово в довільній формі поінформувати

орган державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки про свій намір та надати

повну і достовірну інформацію про вид

робіт та тип джерел іонізуючого

випромінювання.

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Даною поправкою пропонується вжити в

законопроекті більш правильну форму

використання словосполучення, адже в решті

тексту Закону «Про дозвільну діяльність у

сфері використання ядерної енергії»

вживається не термін «суб’єкт

підприємницької діяльності», а термін

«суб’єкт діяльності у сфері використання

ядерної енергії».

18 Орган державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки протягом 10 календарних

днів з дня реєстрації повідомлення письмово

інформує зазначеного суб’єкта діяльності

щодо можливості провадження діяльності:Орган державного регулювання ядерної

та радіаційної безпеки протягом 10

календарних днів з дня реєстрації

повідомлення письмово інформує

відповідного суб’єкта діяльності про

можливості провадження діяльності:

-4- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 19 без ліцензії та без державної реєстрації

джерел іонізуючого випромінювання; 2. Абзац п’ятий пункту 3 Розділу І

законопроекту виключити.

Обґрунтування:

Відповідно до пропозицій законопроекту

суб’єкт підприємницької діяльності матиме

право провадити діяльність з використання

джерел іонізуючого випромінювання без

ліцензії та без державної реєстрації таких

джерел.

Тобто, йдеться про запровадження

декларативного способу початку діяльності

при використанні джерел іонізуючого

випромінювання на підставі інформування

органу державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки (надання йому повної і

достовірної інформації «щодо виду робіт та

типу джерел іонізуючого випромінювання»).

Однак, запровадження у цій сфері

діяльності «без ліцензії та без державної

реєстрації» не узгоджується з вимогами

базового Закону України «Про використання

ядерної енергії та радіаційну безпеку», який

відповідно до його преамбули «є

основоположним у ядерному законодавстві

України. без ліцензії та без державної реєстрації

джерел іонізуючого випромінювання;

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Він встановлює пріоритет безпеки людини

та навколишнього природного середовища,

права і обов'язки громадян у сфері

використання ядерної енергії, регулює

діяльність, пов'язану з використанням.

-5- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 20 без ліцензії — за умови здійснення

державної реєстрації джерел іонізуючого

випромінювання в установленому порядку; 3. Абзац шостий пункту 3 Розділу І

законопроекту виключити.

Обґрунтування:

Відповідно до пропозицій законопроекту

суб’єкт підприємницької діяльності матиме

право провадити діяльність з використання

джерел іонізуючого випромінювання без

ліцензії таких джерел.

Тобто, йдеться про запровадження

декларативного способу початку діяльності

при використанні джерел іонізуючого

випромінювання на підставі інформування

органу державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки (надання йому повної і

достовірної інформації щодо виду робіт та

типу джерел іонізуючого випромінювання).

Однак, запровадження у цій сфері

діяльності без ліцензії не узгоджується з

вимогами базового Закону України «Про

використання ядерної енергії та радіаційну

безпеку», який відповідно до його преамбули

є основоположним у ядерному законодавстві

України.

Він встановлює пріоритет безпеки людини

та навколишнього природного середовища,

права і обов’язки громадян у сфері

використання ядерної енергії, регулює

діяльність, пов'язану з використанням.без ліцензії - за умови здійснення

державної реєстрації джерел іонізуючого

випромінювання в установленому

законодавством порядку;

21 після подання заяви та отримання ліцензії

— за умови здійснення державної реєстрації

джерел іонізуючого випромінювання в

установленому порядку. після подання заяви та отримання

ліцензії - за умови здійснення державної

реєстрації джерел іонізуючого

випромінювання в установленому

законодавством порядку.

22 До отримання відповіді від органу

державного регулювання ядерної та До отримання відповіді від органу

державного регулювання ядерної та

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

радіаційної безпеки суб’єкт діяльності

утримується від провадження будь-якої

діяльності з джерелами іонізуючого

випромінювання.”.радіаційної безпеки на повідомлення

суб’єкт діяльності утримується від

провадження будь-якої діяльності з

джерелами іонізуючого випромінювання”;

23 4. У статті 9: 4) у статті 9:

24 1) у частині другій слово “посадових”

замінити словом “посад”;у частині другій слово “посадових”

замінити словом “посад”;

25 2) в абзаці першому частини третьої слова

“посадові особи” замінити словами “посади

осіб”.в абзаці першому частини третьої слова

“посадові особи” замінити словами “посади

осіб”;

26 5. У статті 11: 5) у статті 11:

27 1) у назві статті слова “, у тому числі тих,

діяльність з використання яких звільняється

від ліцензування” виключити;у назві слова “у тому числі тих,

діяльність з використання яких звільняється

від ліцензування” виключити;

28 2) слова “у тому числі ті, діяльність з

використання яких звільняється від

ліцензування” замінити словами “діяльність з

використання яких підлягає державному

регулюванню ядерної та радіаційної безпеки”.у частині першій слова “у тому числі ті,

діяльність з використання яких звільняється

від ліцензування” замінити словами

“діяльність з використання яких підлягає

державному регулюванню ядерної та

радіаційної безпеки”;

29 6. У статті 12: 6) у статті 12:

30 1) у частині третій слова “або сховища для

захоронення радіоактивних відходів, джерел”

замінити словами “, об’єкта, призначеного для

поводження з радіоактивними відходами,

джерела”;у частині третій слова “або сховища для

захоронення радіоактивних відходів,

джерел” замінити словами “об’єкта,

призначеного для поводження з

радіоактивними відходами, джерела”;

31 2) у частині восьмій після слів “оцінки їх

форми та змісту” доповнити словами “і у разі

наявності підстав для залишення її без

розгляду, приймає відповідне рішення ”;частину восьму доповнити словами “і у

разі наявності підстав для залишення її без

розгляду приймає відповідне рішення ”;

32 3) доповнити статтю після частини восьмої

новою частиною такого змісту:після частини восьмої доповнити новою

частиною такого змісту:

33 “Підставою для залишення заяви на

отримання ліцензії без розгляду є:“Підставами для залишення заяви на

отримання ліцензії без розгляду є:

34 діяльність, на право провадження якої

подана заява, не підлягає ліцензуванню;подання заяви на право провадження

діяльності, що не підлягає ліцензуванню;

35 подання не в повному обсязі документів,

що додаються до заяви на отримання ліцензії;подання не в повному обсязі документів,

що додаються до заяви на отримання

ліцензії;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

36 заява або хоча б один з документів, що

додається до заяви на отримання ліцензії,

підписаний особою, яка не має на це

повноважень, або оформлений із порушенням

вимог, складений не за встановленою формою

або не містить даних, які обов’язково

вносяться до них;підписання заяви або хоча б одного з

документів, що додається до заяви на

отримання ліцензії, особою, яка не має на це

повноважень, або оформлення із

порушенням вимог, складення не за

встановленою формою або якщо такі заява

або документ не містять даних, що

обов’язково вносяться до них;

37 подання заяви з порушенням строків,

передбачених частиною тринадцятою цієї

статті; подання заяви з порушенням строків,

передбачених частиною тринадцятою цієї

статті;

38 відсутність у Єдиному державному реєстрі

юридичних осіб, фізичних осіб —

підприємців та громадських формувань

відомостей про заявника (суб’єкта діяльності)

або наявність відомостей про державну

реєстрацію його припинення;відсутність у Єдиному державному

реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб -

підприємців та громадських формувань

відомостей про заявника (суб’єкта

діяльності) або наявність відомостей про

державну реєстрацію його припинення;

39 наявність інформації про здійснення

контролю за діяльністю суб’єкта діяльності у

значенні, наведеному у статті 1 Закону

України “Про захист економічної

конкуренції”, резидентами держав, що

здійснюють збройну агресію проти України, у

значенні, наведеному у статті 1 Закону

України “Про оборону України”.”.наявність інформації про здійснення

контролю за діяльністю суб’єкта діяльності

у значенні, наведеному у статті 1 Закону

України “Про захист економічної

конкуренції”, резидентами держав, що

здійснюють збройну агресію проти України,

у значенні, наведеному у статті 1 Закону

України “Про оборону України”.

40 У зв’язку з цим частини дев’яту —

п’ятнадцяту вважати відповідно частинами

десятою — шістнадцятою;У зв’язку з цим частини дев’яту -

п’ятнадцяту вважати відповідно частинами

десятою - шістнадцятою;

41 4) абзаци другий і третій частини

тринадцятої замінити абзацами такого змісту:абзаци другий і третій частини

тринадцятої замінити чотирма новими

абзацами такого змісту:

42 “двох років з дня надходження заяви на

отримання ліцензії на провадження діяльності

на окремих етапах життєвого циклу ядерної

установки. Орган державного регулювання

ядерної та радіаційної безпеки в разі

виникнення обставин, що зумовлюють

необхідність проведення додаткової

перевірки документів, що засвідчують рівень

безпеки ядерної установки, підтверджують

спроможність заявника дотримуватися умов

провадження заявленого виду діяльності, “двох років з дня надходження заяви на

отримання ліцензії на провадження

діяльності на окремих етапах життєвого

циклу ядерної установки. Орган державного

регулювання ядерної та радіаційної безпеки

в разі виникнення обставин, що зумовлюють

необхідність проведення додаткової

перевірки документів, що засвідчують

рівень безпеки ядерної установки,

підтверджують спроможність заявника

дотримуватися умов провадження

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

проведення повторної державної експертизи,

може встановлювати інший строк, який не

повинен перевищувати трьох років, про що

повідомляє заявнику;заявленого виду діяльності, проведення

повторної державної експертизи, може

встановлювати інший строк, який не

повинен перевищувати трьох років, про що

повідомляє заявнику;

43 одного року з дня надходження заяви на

отримання ліцензії на провадження діяльності

на окремих етапах життєвого циклу сховища

для захоронення радіоактивних відходів.

Орган державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки в разі виникнення

обставин, що зумовлюють необхідність

проведення додаткової перевірки документів,

що засвідчують рівень безпеки сховища для

захоронення радіоактивних відходів,

підтверджують спроможність заявника

дотримуватися умов провадження заявленого

виду діяльності, проведення повторної

державної експертизи, може встановлювати

інший строк, який не повинен перевищувати

двох років, про що повідомляє заявнику;одного року з дня надходження заяви на

отримання ліцензії на провадження

діяльності на окремих етапах життєвого

циклу сховища для захоронення

радіоактивних відходів. Орган державного

регулювання ядерної та радіаційної безпеки

в разі виникнення обставин, що зумовлюють

необхідність проведення додаткової

перевірки документів, що засвідчують

рівень безпеки сховища для захоронення

радіоактивних відходів, підтверджують

спроможність заявника дотримуватися умов

провадження заявленого виду діяльності,

проведення повторної державної

експертизи, може встановлювати інший

строк, який не повинен перевищувати двох

років, про що повідомляє заявнику;

44 чотирьох місяців з дня надходження заяви

на отримання ліцензії на провадження видів

діяльності з переробки та/або зберігання

радіоактивних відходів, виробництва джерел

іонізуючого випромінювання та видобування,

переробки уранових руд;чотирьох місяців з дня надходження

заяви на отримання ліцензії на провадження

видів діяльності з переробки та/або

зберігання радіоактивних відходів,

виробництва джерел іонізуючого

випромінювання та видобування, переробки

уранових руд;

45 двох місяців з дня надходження заяви на

отримання ліцензії на провадження інших

видів діяльності у сфері використання ядерної

енергії.”;двох місяців з дня надходження заяви на

отримання ліцензії на провадження інших

видів діяльності у сфері використання

ядерної енергії”;

46 5) у частині шістнадцятій слово “,

переоформлення” виключити;у частині шістнадцятій слово

“переоформлення” виключити;

47 6) доповнити статтю частинами такого

змісту:доповнити частинами сімнадцятою -

двадцять четвертою такого змісту:

48 “Вилучення документів з ліцензійних

справ здійснюється в порядку, передбаченому

законом.“Вилучення документів з ліцензійних

справ здійснюється в порядку,

передбаченому законом.

49 Орган державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки зобов’язаний зробити Орган державного регулювання ядерної

та радіаційної безпеки зобов’язаний зробити

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

копії (фотокопії) документів, що вилучаються

з ліцензійної справи, пронумерувати,

прошити та завірити їх печаткою.копії (фотокопії) документів, що

вилучаються з ліцензійної справи,

пронумерувати, прошити та завірити їх

печаткою.

50 До ліцензійної справи долучаються

документи, визначені законом, на підставі

яких було вилучено документи з ліцензійної

справи.До ліцензійної справи долучаються

документи, визначені законом, на підставі

яких було вилучено документи з ліцензійної

справи.

-6- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 51 Витребування документів з ліцензійних

справ здійснюється на підставі судового

рішення.ВиключитиВитребування документів з ліцензійних

справ здійснюється на підставі судового

рішення.

-7- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 52 Орган державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки зобов’язаний зробити

копії (фотокопії) документів, що

витребуються з ліцензійної справи,

пронумерувати, прошити та завірити їх

печаткою.ВиключитиОрган державного регулювання ядерної

та радіаційної безпеки зобов’язаний зробити

копії (фотокопії) документів, що

витребовуються з ліцензійної справи,

пронумерувати, прошити та завірити їх

печаткою.

-8- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 53 До ліцензійної справи долучаються судове

рішення про витребування документів,

супровідний лист або документ, яким суд

уповноважив особу на їх одержання, та копія

(фотокопії) до опису витребуваних

документів.ВиключитиДо ліцензійної справи долучаються

судове рішення про витребування

документів, супровідний лист або документ,

яким суд уповноважив особу на їх

одержання, та копія (фотокопія) опису

витребуваних документів.

-9- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 54 Оригінали витребуваних документів

надсилаються поштовим відправленням з

описом вкладення до суду або передаються

безпосередньо особі, уповноваженій судом на

їх одержання.ВиключитиОригінали витребуваних документів

надсилаються поштовим відправленням з

описом вкладення до суду або передаються

безпосередньо особі, уповноваженій судом

на їх одержання.

55 Вилучення документів з ліцензійної

справи не є підставою для відмови органом

державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки у здійсненні

передбачених цим Законом дій, крім випадку

одержання органом державного регулювання

ядерної та радіаційної безпеки судового

рішення про заборону їх вчинення.”.Вилучення документів з ліцензійної

справи не є підставою для відмови органу

державного регулювання ядерної та

радіаційної безпеки у здійсненні

передбачених цим Законом дій, крім

випадку одержання органом державного

регулювання ядерної та радіаційної безпеки

судового рішення про заборону їх

вчинення”;