Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження дозвільних процедур та контролю у сфері надання соціальних послуг

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо розгляду проекту Закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо запровадження дозвільних процедур та

контролю у сфері надання соціальних послуг

(реєстр. № 6419 від 10.12.2021)

Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму

засіданні 25 травня 2022 року (протокол № 114) проект Закону про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо запровадження дозвільних процедур

та контролю у сфері надання соціальних послуг (реєстр. № 6419 від 10.12.2021),

поданий Кабінетом Міністрів України, а також висновки Головного науково-

експертного управління Апарату Верховної Ради України, Комітету Верховної

Ради України з питань бюджету, Комітету Верховної Ради України з питань

інтеграції України до Європейського Союзу, Комітету Верховної Ради України з

питань екологічної політики та природокористування та центральних органів

виконавчої влади і зазначає наступне.

Законопроектом № 6419 пропонується внести зміни до низки законодавчих

актів України з метою врегулювання питання запровадження дозвільної системи,

державного нагляду (контролю) у сфері надання соціальних послуг, створити

умови для безпечних соціальних послуг.

Зокрема, проектом акта передбачено:

- встановлення вимог до діяльності суб’єктів господарювання, які надають

соціальні послуги;

-подання суб’єктами господарювання, які надають соціальні послуги,

декларації провадження господарської діяльності у сфері соціальних послуг (далі –

Декларація), якою суб’єкт господарювання повідомляє Нацсоцслужбу

(безпосередньо або через адміністратора) про відповідність фактично існуючих

умов провадження ним діяльності вимогам законодавства. Суб’єкт

господарювання шляхом подання Декларації засвідчує набуття права на

провадження діяльності у сфері соціальних послуг, інформація про яку вноситься

до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг (далі – Реєстр);

2

- врегулювання питання здійснення державного нагляду (контролю)

відповідно до Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю)

у сфері господарської діяльностіˮ;

- забезпечення отримання інформації з Державного реєстру

загальнообов’язкового державного соціального страхування для прийняття

рішення про надання соціальних послуг та компенсації за надання соціальних

послуг з догляду;

- встановлення повноважень центрального органу виконавчої влади з

реалізацій державної політики у сфері соціальних послуг;

- уточнення визначення членів сім’ї отримувача соціальних послуг.

Як зазначається розробником законопроекту, запропоновані законодавчі зміни

забезпечать врегулювання питання запровадження дозвільної системи, державного

нагляду (контролю) у сфері надання соціальних послуг, створить умови для

надання безпечних соціальних послуг. Реалізація акта матиме вплив на інтереси

осіб/сімей, які отримують соціальні послуги, оскільки встановлення вимог до

надавачів соціальних послуг, запровадження контролю за їхньою діяльністю з

надання соціальних послуг забезпечить отримання особами/сім’ями, які

перебувають у складних життєвих обставинах, безпечних та якісних соціальних

послуг.

Разом з тим, слід зауважити наступне.

Частина питань, які пропонується врегулювати у поданому законопроекті,

втратила актуальність у зв’язку з прийняттям Закону України „Про внесення змін

до деяких законів України щодо надання соціальних послуг у разі введення

надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостяхˮ від

14.04.2022 № 2193-IX (далі – Закон № 2193). Прийнятим Законом № 2193

(законопроект за реєстр. № 7201) внесено зміни та доповнення до законів України

„Про соціальні послугиˮ, „Про правовий режим воєнного стануˮ.

Положеннями Закону № 2193 передбачено соціальний захист громадян, які у

зв`язку з військовою агресією росії проти України були вимушені покинути власні

домівки й стати внутрішньо переміщеними особами. Зокрема, соціальні послуги

під час дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях надавачами

соціальних послуг державної/комунальної форми власності особам із числа

внутрішньо переміщених осіб за новим місцем їх проживання / перебування, які

опинилися у складних життєвих обставинах через шкоду завдану бойовими діями,

терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією,

фінансуватимуться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також розширено повноваження військових адміністрацій в частині

визначення особливостей порядку організації надання соціальних послуг на

території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (або на

регіональному рівні) у разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні

або окремих її місцевостях.

3

Крім того, передбачено надання повноважень обласним, Київській міській

державним адміністраціям, виконавчим органам сільських, селищних, міських рад

щодо визначення особливостей надання соціальних послуг на відповідних

територіях у разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих

її місцевостях.

Для встановлення права на отримання соціальних послуг середньомісячний

сукупний дохід отримувача соціальних послуг визначається шляхом

автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-

телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій

за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення.

При цьому Закон № 2193 визначає, що у разі наявності загрози життю чи

здоров’ю особи та у разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або

окремих її місцевостях соціальні послуги надаються екстрено (кризово). Серед

таких послуг - консультування, надання притулку, догляд, підтримане проживання,

короткотермінове проживання, натуральна допомога, транспортні послуги тощо.

Стосовно поданого на розгляд законопроекту слід зазначити наступне.

Пропонується виключити визначення терміну «малозабезпечена особа», що

регулюється частиною першою статті 1 Закону України „Про соціальні послугиˮ.

При цьому залишається чинною норма підпункту «є» пункту 15 частини першої

статті 1 Закону, згідно з якою чинником, що може зумовити складні життєві

обставини, є, зокрема малозабезпеченість особи.

Тобто виключення визначення терміну «малозабезпечена особа» може

призвести до неоднозначного (множинного) трактування положень Закону.

Запропоновані зміни до статті 11 Закону України „Про соціальні послугиˮ в

частині здійснення контролю за додержанням вимог цього Закону Національною

соціальною сервісною службою України та обласними державними

адміністраціями - органами місцевого самоврядування суперечить статті 143

Конституції України та статті 11 Закону України „Про місцеве самоврядування в

Україніˮ, відповідно до яких органами місцевого самоврядування підконтрольні

відповідним органам виконавчої влади виключно з питань здійснення делегованих

повноважень. Відповідно до статті 34 Закону України „Про місцеве

самоврядування в Україніˮ забезпечення надання соціальних послуг відноситься до

власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Законопроект виключає із Закону України „Про соціальні послугиˮ поняття

«територіальна громада» і залишає поняття «адміністративно-територіальна

одиниця» в контексті повноважень органів місцевого самоврядування з організації

надання соціальних послуг. Зазначене суперечить законодавству, оскільки

виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують надання

соціальних послуг на території відповідної територіальної громади. А сільські,

селищні, міські територіальні громади не є адміністративно-територіальними

одиницями відповідно до статті 133 Конституції України.

4

У запропонованих змінах до Закону України „Про соціальні послугиˮ (частина

2 статті 131) використано оціночне поняття «наявність відповідного фахового рівня

працівників». При цьому «наявність відповідного фахового рівня працівників» у

проекті Закону пропонується встановити як одну із загальних вимог до діяльності

з надання соціальних послуг.

Використання вказаного оціночного поняття допускає довільне тлумачення

положень проекту Закону в частині встановлення відповідності суб’єктів цим

вимогам, що створює умови для прийняття упереджених управлінських рішень

щодо оцінки фахового рівня працівників суб’єкта господарювання.

Проектом Закону запроваджується правове регулювання, яке передбачає

надання соціальних послуг юридичними особами, фізичними особами -

підприємцями на підставі зареєстрованої Декларації провадження господарської

діяльності у сфері соціальних послуг.

Згідно з положеннями статті 132 Закону України „Про соціальні послугиˮ

Декларація подається суб’єктом господарювання до Нацсоцслужби, яка здійснює її

реєстрацію та у разі відсутності зауважень вносить відповідні відомості до Реєстру

надавачів соціальних послуг. Право вчиняти дії з надання соціальних послуг

суб’єкт господарювання отримує з дня реєстрації Декларації.

Однак пропонованими проектом Закону змінами не встановлюються:

- строк повідомлення юридичних, фізичних осіб - підприємців про дату

реєстрації Декларації;

- строки включення та виключення з Реєстру відомостей про надавача

соціальних послуг.

Також у проекті Закону відсутні положення щодо процедури повторного

включення інформації про суб’єкта господарювання до Реєстру після його

виключення та строку повернення Декларації суб’єкту господарювання у разі,

якщо її подано чи оформлено з порушенням установлених вимог. Відсутність чітко

визначених строків на прийняття рішення наділяє посадових осіб широкими

дискреційними повноваженнями, уможливлює прийняття рішення на власний

розсуд.

Крім того, у законопроекті відсутні положення щодо обов’язку відповідальних

осіб обґрунтовувати підстави для повернення Декларації із посиланням на

відповідні норми законодавства з метою уникнення повторення одних і тих же

помилок та численних безпідставних відмов.

Зміни що вносяться до частини 5 статті 5 Закону України „Про збір та облік

єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхуванняˮ (далі –

Закон № 2464), якими передбачено інформування державною службою зайнятості

Пенсійного фонду України про реєстрацію (зняття з реєстрації) трудового договору

між фізичною особою – підприємцем або іншою фізичною особою та працівником

не пізніше наступного робочого дня після її проведення не матиме практичної

реалізації на думку Державної податкової служби України. Варто зауважити, що

5

запропоновані зміни були виключені з 01.01.2015 Законом України від 28.12.2014

№ 77-VIII „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

реформування загальнообов’язкового державного соціального страхування та

легалізації фонду оплати праціˮ, а саме вилучено статтю 241 Кодексу законів про

працю.

Додатково слід зазначити, що законодавчі пропозиції законопроекту до Закону

№ 2464 частково дублюють положення проекту Закону України про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо розмежування функцій органів

виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань соціального

захисту населення та захисту прав дітей у зв'язку з утворенням Національної

соціальної сервісної служби та її територіальних органів (реєстр. № 5849 від

13.08.2021), поданий Кабінетом Міністрів України.

На думку Державної служби України з надзвичайних ситуацій, доцільно

розширити коло суб’єктів щодо яких здійснюється державний нагляд у сфері

техногенної та пожежної безпеки, а саме, включити надавачів соціальних послуг

(доповнити пунктом 4 частину першу статі 65 Кодексу цивільного захисту України)

та визначити, що такий контроль проводиться за місцем надання соціальних

послуг.

У зв’язку зі створенням 19 січня 2022 року Державної Служби України у

справах дітей потребує доопрацювання питання розмежування функцій і

повноважень між новоствореною службою та Національною соціальною сервісною

службою України.

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів отримав

експертні висновки від:

Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України

з низкою зауважень до законопроекту;

Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, який зазначає, що

законопроект не має прямого впливу на показники бюджету, оскільки виконання

закону (у разі його прийняття) в частині реєстрації Декларації провадження

господарської діяльності у сфері соціальних послуг та здійсненні державного

контролю буде забезпечуватися за рахунок і в межах коштів, передбачених

Національній соціальній сервісній службі України у законі про державний

бюджет. У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно

із законодавством;

Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу, який визнав положення законопроекту такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та

не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції;

Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та

природокористування, який у своє рекомендує Верховній Раді України за

6

результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу з урахуванням

зауваження Комітету;

Міністерства соціальної політики України про підтримку законопроекту;

Міністерства економіки України про підтримку законопроекту із

застереженням;

Міністерства розвитку громад та територій України, Державної служби

України з надзвичайних ситуацій, Державної податкової служби України із

пропозиціями та зауваженнями до законопроекту;

Міністерства фінансів України, яке у своєму висновку зазначило, що

прийняття законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з Державного

бюджету України та місцевих бюджетів;

Асоціації міст України, Спільного представницького органу

репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні

про необхідність доопрацювання законопроекту із врахуванням наданих

зауважень;

Української асоціації районних та обласних рад про підтримку

законопроекту за умови врахування наданих зауважень;

Міністерства юстиції України, Національної соціальної сервісної служби

України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про відсутність

пропозицій і зауважень до законопроекту.

За результатами розгляду та обговорення Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів в и р і ш и в:

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

запровадження дозвільних процедур та контролю у сфері надання соціальних

послуг (реєстр. № 6419 від 10.12.2021), поданий Кабінетом Міністрів України,

включити до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого

скликання.

Голова Комітету Г.Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2022/85270 від 26.05.2022