Тип: Звичайний
№ 6418
Дата: 10 грудня 2021 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань освіти, науки та інновацій
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua
В И С Н О В О К
до проекту Закону України
“Про основні засади формування та реалізації пріоритетних напрямів
наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності в Україні”
(реєстр. № 6418 від 10.12.2021)
___________________________________________
Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій
розглянув на своєму засіданні 29 серпня 2022 року (протокол № 105) проект
Закону України “Про основні засади формування та реалізації пріоритетних
напрямів наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності в Україні”
(реєстр. № 6418 від 10.12.2021) (далі – законопроект), внесений Кабінетом
Міністрів України, і відзначає таке.
Головним комітетом з опрацювання законопроекту є Комітет Верховної
Ради України з питань освіти, науки та інновацій.
За твердженням авторів законопроекту та згідно з Пояснювальною
запискою він вплине на суспільні відносини у сфері наукової, науково-
технічної та інноваційної діяльності та забезпечить правове оформлення нової
системи пріоритетних напрямів наукової, науково-технічної та інноваційної
діяльності, орієнтованих на досягнення Цілей сталого розвитку, визначить
основні засади формування та реалізації таких пріоритетних напрямів,
відповідно до яких буде сформовано та затверджено їх перелік.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
звертає увагу, що у Плані законопроектної роботи Верховної Ради України на
2021 рік, затвердженому постановою Верховної Ради України “Про План
законопроектної роботи Верховної Ради України на 2021 рік” від 02.02.2021
№ 1165-ІХ, відсутній цей законопроект. Водночас, у п. 257 цього Плану
міститься проект Закону України “Про пріоритетні напрями розвитку науки і
техніки”, спрямований на визначення правових та організаційних засад
формування та реалізації пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки в
Україні.
Окрім того, проаналізувавши законопроект ГНЕУ не вбачає доцільності
вирішення порушеного у проекті питання у пропонований спосіб (шляхом
прийняття окремого закону).
Висловлюючи численні зауваження до положень законопроекту, ГНЕУ у
підсумку зазначає, що на розгляді Верховної Ради України знаходиться проект
Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо
пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та інноваційної діяльності»
реєстр. № 6445 від 17.12.2021, яким пропонуються зміни до законів України
“Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки” та “Про пріоритетні
напрями інноваційної діяльності в Україні” (які внесеним законопроектом
пропонується визнати такими, що втратили чинність), спрямовані на
“продовження чинних пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та
інноваційної діяльності в Україні на 2022 рік”. На погляд ГНЕУ, обидва проекти
законів України слід розглядати одночасно, оскільки в них закладаються різні
підходи до вирішення питання визначення пріоритетних напрямів наукової,
науково-технічної інноваційної діяльності в Україні, у зв’язку з чим прийняття
одного з проектів у частині відповідного питання унеможливлюватиме
прийняття позитивного рішення щодо іншого проекту. Також експерти
вважають за необхідне зазначити про доцільність проведення комплексного
аналізу стану та результативності реалізації відповідних приписів законів
України, якими визначаються пріоритетні напрями наукової, науково-технічної
та інноваційної діяльності в Україні. Наразі законопроект реєстр. № 6445 від
17.12.2021 прийнятий Верховною Радою України 01.02.2022 і набрав чинності.
Національна академія наук України за результатами експертизи зазначає,
що законопроект може бути підтриманий за умови зміни його назви та
врахування пропозицій НАН України.
Низка наукових установ, громадська організація Спілка ректорів закладів
вищої освіти України, здійснюючи експертизу законопроекту, надали численні
зауваження і пропозиції, які необхідно врахувати в разі його доопрацювання.
Поряд з цим, Інститут досліджень науково-технічного потенціалу та історії
науки ім. Г.М. Доброва НАН України і Науковий комітет Національної ради з
питань розвитку науки і технологій не підтримують даний законопроект.
Слід зазначити, що Комітет уже розглядав питання щодо пріоритетів на
своєму засіданні 26 січня 2022 року (Протокол № 91) “Про реалізацію законів
України “Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки” та “Про
пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні” в частині формування
відповідних пріоритетних напрямів”. Своїм Рішенням Комітет визначив стан
реалізації зазначених законів незадовільним і таким, що негативно позначився
на стані вітчизняного науково-технічного потенціалу, національній безпеці та
економіці країни в цілому.
Комітет за підсумками засідання також зазначив, що для реального
визначення єдиної системи пріоритетних напрямів, які б дійсно сприяли
досягненню основної мети, необхідно виділити найважливіші стратегічні
напрями для української держави, що мають визначатися та закріплюватися
законами Верховної Ради України, а не підзаконними нормативно-правовими
актами органів виконавчої влади.
Комітет рекомендував Кабінету Міністрів України вжити термінових
заходів з підготовки пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки,
пріоритетних напрямів інноваційної діяльності та до 1 березня 2022 року внести
відповідні пропозиції до Верховної Ради України.
На засіданні підкомітету з питань науки та інновацій Комітету 29.08.2022
було прийнято рішення запропонувати Комітету рекомендувати Верховній Раді
України проект Закону України “Про основні засади формування та реалізації
пріоритетних напрямів наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності
в Україні” (реєстр. № 6418 від 10.12.2021), внесений Кабінетом Міністрів
України, за результатами його розгляду в першому читанні відхилити.
Враховуючи вищезазначене Комітет Верховної Ради України з питань
освіти, науки та інновацій ухвалив:
1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України “Про
основні засади формування та реалізації пріоритетних напрямів наукової,
науково-технічної та інноваційної діяльності в Україні” (реєстр. № 6418 від
10.12.2021), внесений Кабінетом Міністрів України, за результатами його
розгляду в першому читанні відхилити.
2. Доручити виступити від Комітету при розгляді цього питання на
пленарному засіданні Верховної Ради України народному депутату України,
голові підкомітету з питань науки та інновацій Колюху Валерію Вікторовичу.
3. Рекомендувати Кабінету Міністрів України у встановлені терміни і
порядку подати на розгляд Верховної Ради України нові пріоритетні напрями
розвитку науки і техніки, а також пріоритетні напрями інноваційної діяльності
з метою їх врахування під час розроблення проекту Державного бюджету
України на 2023 рік.
Голова Комітету Сергій Бабак