Проєкт Закону про соціальну роботу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту закону України про соціальну роботу

(реєстр. № 6415 від 10.12.2021)

Відповідно до статей 93, 108, 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму

засіданні 16 лютого 2022 року (протокол № 102) проект Закону України про

соціальну роботу (реєстр. № 6415 від 10.12.2021), поданий Кабінетом Міністрів

України, а також висновки Комітету Верховної Ради України з питань бюджету,

Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського

Союзу та центральних органів виконавчої влади і зазначає наступне.

Законопроектом № 6415 визначаються організаційні та правові засади ведення

соціальної роботи в територіальній громаді, терміни, перелік суб’єктів, об’єктів,

уповноважених органів стосовно проведення соціальної роботи, положення щодо

принципів і механізмів їх реалізації, встановлюються гарантії для працівників, які

проводять соціальну роботу, що сприятиме створенню для них гідних умов праці,

підвищенню її престижності.

Зокрема, проектом акта передбачено:

- уточнити перелік суб’єктів системи соціальної роботи (уповноважені органи

системи соціальної роботи, суб’єкти, що проводять соціальну роботу, у тому числі

центри соціальних служб/центри надання соціальних послуг, інші надавачі

соціальних послуг, об’єднання громадян, благодійні, релігійні організації,

волонтери у сфері соціальної роботи);

- розмежувати повноваження центральних та місцевих органів виконавчої

влади, органів місцевого самоврядування з питань проведення соціальної роботи;

- визначити основні рівні, напрями, методи і технології практичної соціальної

роботи;

- визначити завдання, права та обов’язки суб’єктів, що проводять соціальну

роботу;

- поширити дію Закону на всі вікові категорії населення, а не тільки на дітей

та молодь;

- визнати таким, що втратив чинність, Закон України «Про соціальну роботу з

сім’ями, дітьми та молоддю».

2

Як зазначається розробником законопроекту, запропоновані законодавчі зміни

забезпечать можливість запровадження в територіальних громадах системної та

ефективної соціальної роботи з особами/сім’ями, які належать до вразливих груп

населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах.

Реалізація законопроекту матиме вплив на інтереси осіб/сімей

вищезазначених категорій, центральні, місцеві органи виконавчої влади, органи

місцевого самоврядування, надавачів соціальних послуг, які проводять соціальну

роботу, фахівців із соціальної роботи.

Разом з тим, слід зауважити наступне.

У фінансово-економічних розрахунках до законопроекту та експертному

висновку Міністерства фінансів України зазначається, що реалізація його

положень не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету та буде

здійснюватися в межах видатків, передбачених у місцевих бюджетах для

функціонування соціальних закладів, які становитимуть: у 2022 році – 988,3 млн

грн, у 2023 році – 1 040,7 млн грн та у 2024 році – 1 092,7 млн грн.

Водночас, Міністерство розвитку громад та територій зазначає, що доцільно

уточнити розрахунки наступних періодів. Так як, відповідно до звіту Казначейства

про виконання місцевих бюджетів у 2021 році обсяг видатків за кодом Типової

програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів КТПКВК

3120 «Здійснення соціальної роботи з вразливими категоріями населення» на

2021 рік визначений у обсязі 930 595,5 тис.грн., а виконання становить лише

765 690,8 тис.грн. Відтак, видатки для бюджетів територіальних громад будуть

меншими.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, має

узгоджуватися з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують

витрати бюджетів).

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини звертає увагу на

невідповідність запропонованого проекту Закону до положень Закону України

«Про запобігання та протидію домашньому насильству», а саме у проекті Закону

України «Про соціальну роботу» вводиться поняття «корекційна робота – комплекс

заходів, спрямованих на формування відповідального батьківства, зміну

ризикованої, асоціальної поведінки особи, формування в неї соціально прийнятної

моделі поведінки, гуманістичних цінностей, навичок ведення здорового способу

життя, вміння керувати емоціями, усвідомленого ставлення до власних вчинків та

їх наслідків». Зокрема, у частині першій статті 20 законопроекту передбачено, що

корекційна робота проводиться шляхом упровадження індивідуальних

корекційних програм (програма для особи, яка вчинила домашнє насильство або

насильство за ознакою статі, індивідуальна корекційна програма з формування

відповідального батьківства тощо).

3

Водночас у статті 1 Закону України «Про запобігання та протидію

домашньому насильству» визначено, що програма для кривдника – комплекс

заходів, що формується на основі результатів оцінки ризиків та спрямований на

зміну насильницької поведінки кривдника, формування у нього нової, неагресивної

психологічної моделі поведінки у приватних стосунках, відповідального ставлення

до своїх вчинків та їх наслідків, у тому числі до виховання дітей, на викорінення

дискримінаційних уявлень про соціальні ролі та обов’язки жінок і чоловіків.

У статті 28 вказаного Закону передбачено, що суб’єктами, відповідальними за

виконання програм для кривдників, є місцеві державні адміністрації та органи

місцевого самоврядування. Суб’єкт, відповідальний за виконання програм для

кривдників, організовує та забезпечує проходження кривдниками таких програм.

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів отримав

експертні висновки від:

Комітету Верховної Ради України з питань бюджету який зазначає, що

законопроект має вплив на показники місцевих бюджетів (призведе до збільшення

їх видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше

1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону);

Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу, який визнав положення законопроекту такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та

не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції;

Міністерства соціальної політики України, Міністерства економіки України,

Асоціації міст України про підтримку законопроекту;

Міністерства фінансів України, яке у своєму висновку зазначило, що

прийняття законопроектів не потребуватиме додаткових витрат з Державного

бюджету України;

Міністерства розвитку громад та територій України про підтримку

законопроекту із застереженнями;

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про підтримку

законопроекту за умови врахування наданих зауважень;

Міністерства юстиції України, Національної сервісної служби України,

Української асоціації районних та обласних рад про відсутність пропозицій і

зауважень до законопроектів.

За результатами розгляду та обговорення Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів в и р і ш и в:

1. Проект Закону України про соціальну роботу (реєстр. № 6415 від

10.12.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, включити до порядку денного

сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.

4

2. За наслідками розгляду законопроекту в першому читанні, відповідно до

пункту 1 частини першої статті 114 Закону України «Про Регламент Верховної

Ради України» прийняти за основу з урахуванням при опрацюванні до другого

читання зауважень Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо

приведення у відповідність норм законопроекту до положень Закону України «Про

запобігання та протидію домашньому насильству».

3. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання Голові Комітету Третьяковій Г.М.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г.Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/6-2022/46183 від 17.02.2022