Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Центральну виборчу комісію" щодо недопущення наділення Центральної виборчої комісії невластивими повноваженнями

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

Центральну виборчу комісію» щодо недопущення наділення Центральної

виборчої комісії невластивими повноваженнями, поданий народним

депутатом України Р.Лозинським (реєстр. № 4043-2)

За дорученням Голови Верховної Ради України Комітет Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування на своєму засіданні 18 серпня

2023 року (протокол № 123) розглянув проект Закону України про внесення змін

до Закону України «Про Центральну виборчу комісію» щодо недопущення

наділення Центральної виборчої комісії невластивими повноваженнями

(реєстр. № 4043-2 від 04.09.2020), поданий народним депутатом України

Р.Лозинським.

За визначенням суб’єкта права законодавчої ініціативи даний

законопроект внесений з метою недопущення надмірного та незаконного

розширення повноважень Центральної виборчої комісії (далі – Комісія) та

Кабінету Міністрів України, підриву національної безпеки та створення

додаткового простору для маніпуляцій з боку держави-агресора, а також з метою

захисту виборчих прав громадян.

Для реалізації зазначеної мети проектом нормативного акту пропонується

доповнити Закон України «Про Центральну виборчу комісію» новою статтею,

виключивши можливість наділення Комісії повноваженнями, що не пов'язані з

забезпеченням організації підготовки та проведення виборів і референдумів в

Україні, забезпеченням реалізації та захисту конституційних виборчих прав

громадян України і прав на участь у референдумах.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

не підтримує прийняття законопроекту та у своєму висновку висловлює низку

зауважень до його змісту. Зокрема, зазначає, що законодавчі ініціативи щодо

перегляду повноважень Комісії та їх розширення повинні випливати як з

конституційної назви цього органу, так і з історично обумовленої мети його

утворення. Разом з тим, розвиток суспільних відносин, пов'язаний із

виникненням нових форм реалізації прямої демократії, зокрема народної

2

ініціативи, народного вето, відкликання депутатів тощо, може об’єктивно

вимагати розширення повноважень Комісії у разі закріплення у Конституції

України та законодавстві відповідних інститутів. Також у своєму висновку

Головне науково-експертне управління акцентує увагу на тому, що пропонована

законопроектом заборона щодо наділення Комісії повноваженнями, не

пов'язаними із забезпеченням організації підготовки та проведення виборів і

референдумів в Україні, забезпеченням реалізації та захисту конституційних

виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, позбавлена

будь-якого правового сенсу, адже парламент як єдиний орган законодавчої влади

уповноважений вносити зміни в раніше прийняті закони, в тому числі й

відмовитись від раніше встановлених обмежень та заборон.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

зазначає, що законопроект не має впливу на показники бюджетів і у разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу, розглянувши законопроект, дійшов висновку, що його

положення регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань виборів, референдумів та

інших форм безпосередньої демократії, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету та всебічно обговоривши питання, Комітет ухвалив

висновок рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про Центральну виборчу

комісію» щодо недопущення наділення Центральної виборчої комісії

невластивими повноваженнями (реєстр. № 4043-2), поданий народним

депутатом України Р.Лозинським, за наслідками розгляду в першому читанні

відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні з зазначеного питання

визначено народного депутата України, Заступника Голови Комітету, голову

підкомітету з питань виборів, референдумів та інших форм безпосередньої

демократії А.Загоруйко.

Голова Комітету О.ШУЛЯК