Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо заборони припинення надання житлово-комунальних послуг населенню, скасування пені та встановлення мораторію на підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6366-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

23 лютого 2022 року (протокол № 117) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до деяких законів України щодо заборони припинення

надання житлово-комунальних послуг населенню, скасування пені та встановлення

мораторію на підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги

(реєстр. № 6366-1), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Солодом Ю.В., Гнатенком В.С. та іншими народними депутатами України.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про житлово-

комунальні послуги», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного

газу», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на

запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)»

пропонується:

встановити заборону на обмеження (припинення) надання житлово-

комунальних послуг, у тому числі з постачання електричної енергії та природного

газу, зокрема у разі їх неоплати або оплати не в повному обсязі, споживачам –

фізичним особам, які відносяться до соціально незахищених та малозабезпечених

верств населення: малозабезпеченим сім’ям, багатодітним сім’ям, прийомним

сім’ям, одиноким матерям, особам з інвалідністю, пенсіонерам, особам, які не

мають права на пенсію та отримують державну соціальну допомогу, постраждалим

від Чорнобильської катастрофи, непрацюючим фізичним особам, які надають

соціальні послуги;

відновити заборону на період дії карантину або обмежувальних заходів,

пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), та протягом 30

днів з дня його відміни на припинення/зупинення надання житлово-комунальних

послуг громадянам України у разі їх неоплати або оплати не в повному обсязі (таку

заборону було скасовано згідно із підпунктом 1 пункту 12 Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури

приєднання до електричних мереж» від 15.07.2021 року № 1657-IX);

виключити норму щодо заборони припинення/зупинення надання житлово-

комунальних послуг громадянам України у разі їх неоплати або оплати не в

повному обсязі на території регіонів України, на яких установлений «червоний»

рівень епідемічної небезпеки поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), на

2період дії «червоного» рівня епідемічної небезпеки та протягом 30 днів з дня його

скасування;

встановити заборону на нарахування неустойки (штрафу, пені), а також на

сплату споживачем будь-яких інших платежів понад суму заборгованості за

житлово-комунальні послуги, скасувавши норми про обов`язок споживачів у разі

несвоєчасного здійснення платежів за житлово-комунальні послуги сплачувати

пеню в розмірах, установлених законом або договорами про надання житлово-

комунальних послуг, а також про нарахування такої пені;

встановити мораторій на підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні

послуги для населення до прийняття Верховною Радою України окремого рішення

з цього питання.

Слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства надання житлово-

комунальних послуг (постачання природного газу та електричної енергії)

здійснюється виключно на договірних засадах, споживач зобов’язаний оплачувати

надані житлово-комунальні послуги (сплачувати за природний газ та електричну

енергію) за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства

(передбаченими відповідними договорами), у строки, встановлені відповідними

договорами. Міністерство фінансів України у висновку до законопроекту також

звертає увагу на встановлені законами України вимоги щодо дотримання

договірних відносин у сфері надання житлово-комунальних послуг (електричної

енергії та природного газу).

При цьому виконавець комунальної послуги має право, зокрема,

припинити/зупинити надання комунальних послуг у разі їх неоплати або оплати не

в повному обсязі в порядку і строки, встановлені законом та договором, а також

звертатися до суду в разі порушення споживачами умов договору.

Поряд з тим, статтею 6 Господарського кодексу України до загальних

принципів господарювання в Україні віднесено обмеження державного

регулювання економічних процесів у зв'язку з необхідністю забезпечення

соціальної спрямованості економіки.

Водночас, враховуючи, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 8

Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець комунальної

послуги має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону

окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати комунальних

послуг, суб’єкти ринку природного газу та ринку електроенергії, на яких

покладаються спеціальні обов’язки, мають право на отримання компенсації

економічно обґрунтованих витрат, здійснених такими суб’єктами (частина сьома

статті 11 Закону України «Про ринок природного газу», частина п’ята статті 62

Закону України «Про ринок електричної енергії»), імплементація положень

законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного і місцевих

бюджетів.

Крім того, запровадження мораторію на підвищення цін і тарифів на

житлово-комунальні послуги потребуватиме додаткових видатків з державного та

місцевих бюджетів на відшкодування збитків підприємств, що надають житлово-

комунальні послуги населенню, хоча у пояснювальній записці до законопроекту

зазначено інше.

3Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроекту,

зауважуючи, що реалізація його положень потребуватиме додаткових витрат з

державного та місцевих бюджетів і може призвести до розбалансування видатків

та доходів державного бюджету та звертає увагу на таке:

запровадження заборони обмеження (припинення) надання комунальних

послуг, зокрема з постачання електричної енергії та природного газу, призведе до

продовження негативної тенденції щодо відсутності розрахунків населення за

отримані житлово-комунальні послуги, погіршення фінансового стану підприємств

і надавачів цих послуг та, як наслідок, – до обмеження коштів для здійснення

розрахунків за спожиті енергоносії, виплати заробітної плати працівникам, сплати

податків та обов’язкових платежів до бюджету;

статтею 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення» встановлено, що

Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого

самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі,

нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати

суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів

відповідних бюджетів. Установлення державних регульованих цін на товари в

розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел

для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних

бюджетів не допускається.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини

третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано

належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

З огляду на зазначене, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не узгоджується з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроект про внесення змін до деяких законів України щодо заборони

припинення надання житлово-комунальних послуг населенню, скасування пені та

встановлення мораторію на підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні

послуги (реєстр. № 6366-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Гнатенком В.С. та іншими народними

депутатами України, має вплив на показники державного і місцевих бюджетів

(призведе до збільшення видатків та зменшення доходів відповідних бюджетів). У

разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

4ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/113527 від 13.07.2022