Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про систему іномовлення України" щодо гарантування незалежності іномовлення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради

України з питань гуманітарної

та інформаційної політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 6407 від 08.12.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 травня 2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про систему іномовлення

України» щодо гарантування незалежності іномовлення (реєстр. № 6407 від

08.12.2021), внесений народними депутатами України Сюмар В.П. та іншими,

і повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про систему

іномовлення України» пропонується:

змінити орган управління державного підприємства «Мультимедійна

платформа іномовлення України» (далі – МПІУ) з центрального органу виконавчої

влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері

забезпечення інформаційного суверенітету України, тобто Мінреінтеграції, на

Міністерство закордонних справ України;

визначити основною мовою мовлення програм МПІУ англійську мову (за

чинною редакцією – українська мова) та встановити, що у загальному обсязі

мовлення МПІУ програми вироблені англійською мовою мають становити не

менше 50 відсотків, а частка програм, вироблених державною мовою держави-

агресора, не може перевищувати 10 відсотків загального мовлення МПІУ;

уточнити обмеження щодо розміщення реклами в програмах МПІУ (обсяг

реклами, що поширюється на каналі мовлення МПІУ, не може перевищувати

5 відсотків фактичного обсягу мовлення впродовж астрономічної доби, а обсяг

реклами впродовж кожної астрономічної години фактичного мовлення не може

перевищувати 10 відсотків), а також заборонити використання коштів, отриманих

для фінансування суб’єктів державного іномовлення, для реклами діяльності МПІУ

на території України.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

законопроекту може вплинути на видаткову частину державного бюджету, однак

визначити вартісну величину впливу на показники бюджету наразі неможливо у

зв’язку з відсутністю вихідних даних.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

2

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу

також Міністерство фінансів України.

Разом з цим, до законопроекту не надано обґрунтувань щодо доцільності

передачі державного підприємства «Мультимедійна платформа іномовлення

України» в підпорядкування Міністерству закордонних справ України, про що

також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до

законопроекту. Крім того, підтримка такої законодавчої пропозиції потребуватиме

внесення змін до закону про державний бюджет на 2022 рік.

Слід зазначити, що розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 10 березня 2022 р. № 210-р передано цілісний майновий комплекс державного

підприємства «Мультимедійна платформа іномовлення України» із сфери

управління Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій до

сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики. Відповідно до

вказаного розпорядження та частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України

розпорядженням Кабінету Міністрів України 16 березня 2022 р. № 227-р частину

бюджетних призначень, передбачених у 2022 році Міністерству з питань

реінтеграції тимчасово окупованих територій для МПІУ у загальному фонді

державного бюджету за бюджетною програмою 3901080 «Забезпечення

інформаційного суверенітету України, розвиток мов корінних народів, що

проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та м.

Севастополь, та фінансова підтримка системи державного іномовлення України»,

у сумі 312 320,3 тис. гривень (видатки споживання) передано Міністерству

культури та інформаційної політики за бюджетною програмою 3801020 «Збирання,

обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції».

Стосовно запропонованих у законопроекті обмежень обсягу трансляції

реклами слід зауважити, що чинна редакція частини другої статті 11 Закону «Про

систему іномовлення України» трансляція реклами на каналі мовлення МПІУ

протягом кожної астрономічної години та астрономічної доби фактичного

мовлення не повинна перевищувати обсягів, встановлених Європейською

конвенцією про транскордонне мовлення та Законом України «Про рекламу».

Частина перша статті 13 Закону України «Про рекламу» передбачає, що на

телебаченні час мовлення, відведений на рекламу і телепродаж, не може

перевищувати 15 відсотків протягом кожної астрономічної години фактичного

мовлення.

Частина перша та друга статті 12 Європейської конвенції про транскордонне

мовлення містить наступні положення: пропорція проміжків часу, відведених для

транслювання сюжетів телепродажу, рекламних сюжетів й інших форм реклами, за

винятком вікон телепродажу в значенні пункту 3, не повинні перевищувати 20%

часу щоденних передач; час, відведений для транслювання коротких рекламних

сюжетів, не повинен перевищувати 15% часу щоденних передач; пропорція

3

проміжків часу, відведених для транслювання рекламних сюжетів і сюжетів

телепродажу, не повинні перевищувати 20% у межах установленої години.

Тобто, встановлення обмеження трансляції реклами на рівні не більше

5 відсотків фактичного обсягу мовлення впродовж астрономічної доби, а обсяг

реклами впродовж кожної астрономічної години фактичного мовлення – не більше

10 відсотків істотно знижує можливі обсяги реклами на телеканалах МПІУ, а отже

обмежує надходження від рекламної діяльності, можливість яких прямо

передбачено пунктом 2 частини другої статті 10 Закону України «Про систему

іномовлення України».

За узагальнюючим висновком, Міністерство фінансів України, з огляду на

вище зазначені зауваження цей законопроект не підтримує (копія експертного

висновку додається).

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про систему іномовлення України» щодо

гарантування незалежності іномовлення (реєстр. № 6407 від 08.12.2021), внесений

народними депутатами України Сюмар В.П. та іншими, може мати вплив на

показники бюджету (оцінка впливу на обсяг витрат державного бюджету

залежатиме від практичної реалізації законодавчих пропозицій, у разі їх

підтримки). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року - не раніше

1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/78061 від 13.05.2022