Проєкт Закону про економічний паспорт

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 6394 від 06.12.2021 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

26 січня 2022 року (протокол № 114) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про економічний паспорт» (реєстр. № 6394 від

06.12.2021 року), поданий Президентом України.

Законопроектом пропонується, насамперед:

створити Фонд майбутніх поколінь (далі – Фонд) як юридичну особу, яка

має статус неприбуткової організації, функціонує та провадить діяльність

виключно з метою накопичення державних внесків на користь учасників Фонду

з подальшим інвестуванням активів, а також здійснює виплати учасникам

зазначеного Фонду;

запровадити систему економічного паспорту як систему, яка базується на

засадах накопичення державних внесків на індивідуальних рахунках учасників

Фонду і забезпечує здійснення виплат таким учасникам, при цьому суб’єктами

такої системи визначити Фонд, адміністратора Фонду, компанію з управління

активами Фонду, зберігача Фонду, адміністратора Єдиного соціального реєстру;

встановити, що джерелами формування активів Фонду є: державні внески

(що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, що надійшли від

сплати рентних платежів за користування надрами для видобування корисних

копалин загальнодержавного значення до спеціального фонду державного

бюджету відповідно до Бюджетного кодексу України); інвестиційний дохід (що

утворюється в результаті розміщення та інвестування коштів учасників

Фонду); сума штрафних санкцій, пені, інших платежів на користь учасників

Фонду;

визначити учасниками Фонду громадян України, народжених з 1 січня

2019 року, які мають право на отримання відповідної виплати;

ввести в дію відповідний закон через рік з дня набрання ним чинності.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є підвищення економічного рівня життя громадян

України, припинення відтоку українців за кордон, формування ефективної

системи соціального захисту населення шляхом створення Фонду, який буде

здійснювати накопичення державних внесків на користь учасників Фонду з

подальшим інвестуванням активів;

2

реалізація положень законопроекту створить додаткові стимули для

розвитку економіки, а також сприятиме формуванню цілеспрямованої державної

політики щодо підвищення життєвого рівня населення;

сплата державних внесків здійснюватиметься за рахунок коштів

спеціального фонду державного бюджету, який формуватиметься за рахунок

таких надходжень: 70% рентної плати за користування надрами для видобування

корисних копалин загальнодержавного значення (у 2023 р. – 35% із щорічним

збільшенням на 5% до досягнення 70%); 95 відсотків рентної плати за

користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового

конденсату (у 2023 р. – 47,5% із щорічним збільшенням на 5% (крім останнього

року, в якому збільшується на 2,5%) до досягнення 95%); рентної плати за

користування надрами в межах континентального шельфу та/або виключної

(морської) економічної зони України (у 2023 р. – 50% із щорічним збільшенням

на 5% до досягнення 100%);

перший річний державний внесок у 2023 р. становитиме 21,8 млрд грн з

розрахунку 2 розмірів мінімальної зарплати (7176 грн) та прогнозної статистики

народжуваності;

на момент перших виплат у 2037 р. сума коштів фонду становитиме

1.832 млрд грн за рахунок внесків держави та отриманого інвестиційного доходу

від розміщення коштів у державні цінні папери, що дозволить здійснити виплати

на загальну суму 191 млрд грн з розрахунку 626.125 грн на одного учасника

Фонду.

Слід звернути увагу, що від законопроекту похідним є поданий

Президентом України законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо державних внесків до системи економічного паспорта (реєстр.

№ 6395), яким передбачається унормувати питання зарахування з 2023 р.

відповідних рентних платежів за користування надрами до спеціального фонду

державного бюджету із спрямуванням на здійснення державних внесків до

системи економічного паспорта. Відтак, практика застосування даних

законодавчих ініціатив залежить від їх взаємоузгодженого розгляду і прийняття.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту не впливає на виконання закону про

державний бюджет у поточному бюджетному періоді та не потребує внесення до

нього змін; Фонд формується за рахунок державних внесків, що здійснюються з

державного бюджету від сплати рентних платежів за користування надрами для

видобування корисних копалин загальнодержавного значення до спеціального

фонду державного бюджету (зазначені надходження до загального фонду

державного бюджету в 2022 р. встановлено на рівні 65,7 млрд грн); у 2023 р.

перший річний державний внесок до спеціального фонду прогнозовано

становитиме 21,8 млрд грн, що призведе до зменшення доходу загального фонду

на відповідну суму;

законопроект необхідно розглядати одночасно із законопроектом про

внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державних внесків до

системи економічного паспорта (реєстр. № 6395);

3

на сьогодні актуальним є питання здійснення загальної оцінки досягнутих

цілей та очікуваних соціально-економічних результатів від реалізації змін до

законодавства щодо соціальної підтримки населення (так, значне збільшення

допомоги при народженні дитини у 2011 р. мало нетривалий ефект, а

запровадження з 01.09.2018 р. одноразової натуральної допомоги «пакунок

малюка» з метою стимулювання народжуваності та покращення матеріального

стану сімей з дітьми не призвело до зростання народжуваності), а також

необхідність реформування системи надання державних допомог шляхом

забезпечення надання державної підтримки виключно на адресних та соціально

справедливих засадах, з урахуванням уніфікованих критеріїв обрахунку

сукупного доходу сім’ї та її фінансово-майнового стану.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту зауважує, що його реалізація потребуватиме

постійних щорічних видатків з державного бюджету, водночас до

законопроекту, всупереч вимогам ч. 3 ст. 91 Регламенту Верховної Ради України

та ч. 1 ст. 27 Бюджетного кодексу України не надано належного фінансово-

економічного обґрунтування з відповідними розрахунками. На думку ГНЕУ,

відповідні розрахунки, з огляду на сучасний стан державних фінансів та

національної економіки, мали б ілюструвати (у річному розрізі):

спроможність державного бюджету здійснювати у довготривалому періоді

державні внески до Фонду у необхідному обсязі з урахуванням прогнозованих

трендів зміни параметрів мінімальної зарплати, контингенту учасників Фонду,

надходжень від рентної плати (у т.ч. з урахуванням сумарного запасу корисних

копалин, трансформації структури попиту та цінової пропозиції на них внаслідок

зміни внутрішньої і зовнішньої ринкової кон’юнктури, загального світового

тренду на використання викопних ресурсів, ставок рентної плати);

навантаження на державний бюджет у частині вказаних платежів, яке

щорічно зростатиме, насамперед, у перші 18 років, тобто, до моменту перших

виплат, внаслідок щорічного збільшення контингенту учасників Фонду за

рахунок новонароджених та підвищення розміру критерію прив’язки розміру

щорічного державного внеску на одного учасника Фонду;

компенсатори дефіциту державного бюджету в сумі державних внесків до

Фонду, оскільки з використанням рентної плати для формування Фонду постає

питання щодо того, за рахунок чого мають фінансуватися ті видатки державного

бюджету, які на даний час фінансуються за рахунок надходжень від рентних

платежів за користування надрами;

співвідношення у внутрішній структурі ресурсів Фонду між внесками

держави та отриманим інвестиційним доходом Фонду, зокрема, від розміщення

його коштів у державні цінні папери;

співставність (виходячи із довгострокової перспективи здійснення

відповідних виплат учасникам Фонду) «запланованого» (імовірного)

мінімального розміру виплат учасникам Фонду з прогнозованою вартістю

витрат, на які можуть бути використані отримані кошти (в розрізі визначених

законопроектом витрат).

4

До законопроекту не надано фінансово-економічних розрахунків та

пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає

вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини

третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Окремо належить зауважити, що згідно з частиною першою статті 41

законопроекту Фонд формується за рахунок державних внесків, що

здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, що надійшли від сплати

рентних платежів за користування надрами для видобування корисних копалин

загальнодержавного значення до спеціального фонду державного бюджету

відповідно до Бюджетного кодексу України. Таке положення законопроекту не

узгоджується з нормами Бюджетного кодексу України, передусім з: частиною

другою статті 4 (згідно з якою бюджетна система України і державний

бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про

державний бюджет, виключно законом про державний бюджет визначаються

надходження та витрати державного бюджету); частиною п’ятою статті 13

(згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові

частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про державний

бюджет); частиною третьою статті 29 (якою визначаються джерела

формування спеціального фонду державного бюджету в частині доходів).

За підсумками розгляду зазначеного законопроекту (реєстр. № 6394)

прийнято рішення:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (у наступних

бюджетних періодах потребуватиме щорічних видатків державного бюджету на

здійснення державних внесків до Фонду, а також призведе до зменшення доходів

загального фонду державного бюджету від рентної плати за користування

надрами загальнодержавного значення після прийняття похідного

законопроекту за реєстр. № 6395). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України;

2) рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів,

податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту привести

положення частини першої статті 41 у відповідність до норм Бюджетного

кодексу України (зокрема, статей 4, 13 і 29), а саме у частині першій статті 41

виключити слова «що надійшли від сплати рентних платежів за користування

надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення до

спеціального фонду Державного бюджету України відповідно до Бюджетного

кодексу України».

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/23923 від 27.01.2022