Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою розвитку авіації загального призначення, адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу у сфері цивільної авіації, встановлення додаткових механізмів здійснення ефективного контролю за забезпеченням безпеки авіації та дерегуляції господарської діяльності у галузі цивільної авіації

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6405

про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою розвитку авіації загального призначення, адаптації

законодавства України до законодавства Європейського Союзу у сфері цивільної авіації, встановлення додаткових

механізмів здійснення ефективного контролю за забезпеченням безпеки авіації та дерегуляції господарської

діяльності у галузі цивільної авіації

Автор(и): Народні депутати України Павловський П. І., Бондаренко О. В.,

Микиша Д. С., Фролов П. В., Марчук І. П., Савчук О. В., Гривко

С. Д., Ткаченко О. М., Торохтій Б. Г., Копанчук О. Є., Мурдій І.

Ю., Клочко А. А., Горобець О. С., Любота Д. В., Негулевський І.

П.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань транспорту та інфраструктури

Дата розгляду в комітеті: 30.08.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проект вноситься

2 народними депутатами України

3 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

4 «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України з метою

розвитку авіації загального призначення,

адаптації законодавства України до

законодавства Європейського Союзу у

сфері цивільної авіації, встановлення

додаткових механізмів здійснення

ефективного контролю за забезпеченням

безпеки авіації та дерегуляції

господарської діяльності у галузі цивільної

авіації»Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

розвитку авіації загального

призначення, адаптації законодавства

України до законодавства

Європейського Союзу у сфері цивільної

авіації, встановлення додаткових

механізмів здійснення ефективного

контролю за забезпеченням безпеки

авіації та дерегуляції господарської

діяльності у галузі цивільної авіації

5 Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

6 І. Унести зміни до таких законодавчих

актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

7 1. У Повітряному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2011 р., 1. У Повітряному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2011 р.,

№ 48-49, ст. 536):

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

№ 48-49, ст. 536; 2014, № 20-21, ст. 712; 2016,

№ 4, ст. 44; 2017 р., № 16, ст. 199):

-1- Н.д. Кучер М. І. (р.к. №232), Н.д. Білозір

Л. М. (р.к. №230)Враховано 8 1) у частині першій статті 1:

Підпункт перший пункту першого Розділу

І законопроекту виключити.

9 пункт 8 викласти в такій редакції:

-2- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано 10 «8) авіаційний перевізник (авіаперевізник)

- суб'єкт господарювання, що надає послуги з

перевезення пасажирів, вантажу,

небезпечного вантажу, небезпечних відходів,

пошти повітряним транспортом;»;виключити

11 доповнити пунктом 531 такого змісту:

-3- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано

виключити

-4- Н.д. Павловський П. І. (р.к. №111) Враховано

Виключити.

-5- Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436) Враховано12 «531) лазерне випромінювання - посилення

світла в результаті вимушеного

випромінювання, яке здатне спричинити

візуальний збудливий вплив на людське око;»;

Виключити

-6- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано 13 пункт 78 викласти в такій редакції:

1. Абзаци четвертий і п’ятий підпункту 1

пункту 1 Розділу І законопроекту виключити.

Обґрунтування:

Пропонуємо виключити поняття «лазерне

випромінювання» з пропонованих змін до

тексту Повітряного кодексу України, оскільки

в тексті ані законопроекту, ані чинної редакції

кодексу дане визначення не вживається, у

зв’язку з чим відсутня потреба у його

визначенні.

-7- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано 14 «78) повітряне перевезення - перевезення

пасажирів, багажу, вантажу, небезпечного

вантажу, небезпечних відходів або пошти, яке

здійснюється повітряним судном на підставі

відповідного договору повітряного

перевезення;»;виключити

15 2) у статті 5: 1) у статті 5:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

16 пункт 3 частини другої викласти в такій

редакції:пункт 3 частини другої викласти в такій

редакції:

17 «3) ліцензування господарської діяльності

з надання послуг з перевезення пасажирів

та/або небезпечних вантажів, небезпечних

відходів повітряним транспортом та надання

прав на експлуатацію повітряних ліній і

призначень авіаперевізникам;»;"3) ліцензування господарської

діяльності з надання послуг з перевезення

пасажирів та/або небезпечних вантажів,

небезпечних відходів повітряним

транспортом та надання прав на

експлуатацію повітряних ліній і призначень

авіаперевізникам";

18 доповнити частиною п’ятою такого змісту: доповнити частиною п’ятою такого

змісту:

19 «5. Уповноважений орган з питань

цивільної авіації має право звернення до суду

з метою виконання покладених на нього

завдань.»;«5. Уповноважений орган з питань

цивільної авіації має право звернення до

суду з метою виконання покладених на

нього завдань»;

20 3) у частині першій статті 6: 2) у частині першій статті 6:

21 пункт 9 викласти в такій редакції: пункти 9 і 14 викласти в такій редакції:

22 «9) реєстрація та облік об'єктів авіаційної

діяльності, ведення Державного реєстру

цивільних повітряних суден України,

здійснення обліку цивільних аеродромів

України;»;"9) реєстрація та облік об'єктів авіаційної

діяльності, ведення Державного реєстру

цивільних повітряних суден України,

здійснення обліку цивільних аеродромів

України";

23 пункт 14 викласти в такій редакції:

24 «14) видача ліцензій на провадження

господарської діяльності з надання послуг з

перевезення пасажирів та/або небезпечних

вантажів, небезпечних відходів повітряним

транспортом, надання прав на експлуатацію

повітряних ліній і призначень

авіаперевізникам;»; "14) видача ліцензій на провадження

господарської діяльності з надання послуг з

перевезення пасажирів та/або небезпечних

вантажів, небезпечних відходів повітряним

транспортом, надання прав на експлуатацію

повітряних ліній і призначень

авіаперевізникам";

25 пункт 17 виключити; пункт 17 виключити;

26 4) у частині шостій статті 10 слова «та

експлуатацію не менше двох повітряних

суден» виключити;3) у частині шостій статті 10 слова «та

експлуатацію не менше двох повітряних

суден» виключити;

27 5) пункт 6 частини першої статті 13

виключити; 4) пункт 6 частини першої статті 13

виключити;

28

29 6) статтю 16 викласти в такій редакції: 5) статті 16, 40 і 44 викласти в такій

редакції:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

30 «Стаття 16. Державні інспектори та особи,

уповноважені на проведення перевірок"Стаття 16. Державні інспектори та

особи, уповноважені на проведення

перевірок

-8- Н.д. Павловський П. І. (р.к. №111) Враховано 31 1. Державний контроль та нагляд за

дотриманням суб'єктами авіаційної діяльності

вимог законодавства України в галузі

цивільної авіації та за станом об’єктів

авіаційної діяльності у процесі провадження

авіаційної діяльності, використання

повітряного простору України здійснюється

державними інспекторами та

уповноваженими на проведення перевірок

посадовими особами уповноваженого органу

з питань цивільної авіації.1. Державний нагляд та контроль за

дотриманням суб'єктами авіаційної діяльності

вимог законодавства України в галузі

цивільної авіації та за станом об’єктів

авіаційної діяльності у процесі провадження

авіаційної діяльності, використання

повітряного простору України здійснюється

державними інспекторами та

уповноваженими на проведення перевірок

посадовими особами уповноваженого органу

з питань цивільної авіації.1. Державний нагляд та контроль за

дотриманням суб'єктами авіаційної

діяльності вимог законодавства України в

галузі цивільної авіації та за станом об’єктів

авіаційної діяльності у процесі провадження

авіаційної діяльності, використання

повітряного простору України здійснюється

державними інспекторами та

уповноваженими на проведення перевірок

посадовими особами уповноваженого

органу з питань цивільної авіації.

32 Посвідчення державного інспектора є

документом, що посвідчує повноваження

державного інспектора та надає право

безперешкодного доступу до всіх приміщень і

об'єктів, що стосуються мети перевірки. Посвідчення державного інспектора є

документом, що посвідчує повноваження

державного інспектора та надає право

безперешкодного доступу до всіх

приміщень і об'єктів, що стосуються мети

перевірки.

-9- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено

Державні інспектори здійснюють свої

повноваження у порядку, визначеному

Кабінетом Міністрів України.

-10- Н.д. Кучер М. І. (р.к. №232), Н.д. Білозір

Л. М. (р.к. №230)Відхилено33 Положення про державного інспектора

затверджується Кабінетом Міністрів України.

Абзац п'ятий підпункту шостого пункту

першого Розділу І законопроекту викласти у

такій редакції:

"Державні інспектори здійснюють свої

повноваження у порядку, визначеному

Кабінетом Міністрів України.".Положення про державного інспектора

затверджується Кабінетом Міністрів

України.

34 2. Державні інспектори та особи,

уповноважені на проведення перевірок

відповідно до частини сьомої цієї статті мають

право:2. Державні інспектори та особи,

уповноважені на проведення перевірок,

відповідно до частини сьомої цієї статті

мають право:

35 1) доступу до всіх приміщень і об'єктів, що

стосуються мети перевірки, підприємств,

організацій чи установ, в яких проводиться

перевірка;1) доступу до всіх приміщень і об'єктів,

що стосуються мети перевірки,

підприємств, організацій чи установ, в яких

проводиться перевірка;

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

36 2) проводити перевірку будь-якого

повітряного судна, аеропорту, аеродрому чи

обладнання, діяльності служб та організацій,

що перебувають у межах аеродрому,

аеропорту або використовуються для

провадження діяльності у сфері цивільної

авіації;2) проводити перевірку будь-якого

повітряного судна, аеропорту, аеродрому чи

обладнання, діяльності служб та

організацій, що перебувають у межах

аеродрому, аеропорту або

використовуються для провадження

діяльності у сфері цивільної авіації;

37 3) доступу до матеріалів, документів і

будь-якої іншої інформації, необхідної для

проведення перевірки, а також знімати з

матеріалів і документів копії, крім копій з

інформації, що є конфіденційною або має

статус комерційної таємниці згідно із

законом;3) доступу до матеріалів, документів і

будь-якої іншої інформації, необхідної для

проведення перевірки, а також знімати з

матеріалів і документів копії, крім копій з

інформації, що є конфіденційною або має

статус комерційної таємниці згідно із

законом;

38 4) вчиняти контрольно-вимірювальні дії,

перевіряти повітряні судна чи обладнання, що

використовуються для провадження

авіаційної діяльності;4) вчиняти контрольно-вимірювальні дії,

перевіряти повітряні судна чи обладнання,

що використовуються для провадження

авіаційної діяльності;

39 5) на підставі письмового рішення (звіту

про перевірку) не допускати до подальшої

експлуатації будь-яке повітряне судно,

технічний стан якого є незадовільним або не

відповідає встановленим вимогам, а також під

час користування повітряним судном особами

без відповідних повноважень;5) на підставі письмового рішення (звіту

про перевірку) не допускати до подальшої

експлуатації будь-яке повітряне судно,

технічний стан якого є незадовільним або не

відповідає встановленим вимогам, а також

під час користування повітряним судном

особами без відповідних повноважень;

-11- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено

6) заборонити будь-якому суб’єкту

авіаційної діяльності чи особі, яка належить

до авіаційного персоналу, здійснення прав,

наданих будь-яким свідоцтвом, посвідченням,

сертифікатом або іншим документом, у разі

виявлення загрози безпеці авіації, на підставах

та в порядку, визначеному Кабінетом

Міністрів України;

-12- Н.д. Павловський П. І. (р.к. №111) Враховано40 6) заборонити будь-якому суб’єкту

авіаційної діяльності чи особі, яка належить

до авіаційного персоналу, здійснення прав,

наданих будь-яким свідоцтвом, посвідченням,

сертифікатом або іншим документом, у разі

виявлення загрози безпеці авіації;

6) на підставах та в порядку,

передбаченими законодавством, заборонити

будь-якому суб’єкту авіаційної діяльності чи

особі, яка належить до авіаційного персоналу,

здійснення прав, наданих будь-яким

свідоцтвом, посвідченням, сертифікатом або 6) на підставах та в порядку,

передбачених законодавством, заборонити

будь-якому суб’єкту авіаційної діяльності

чи особі, яка належить до авіаційного

персоналу, здійснення прав, наданих будь-

яким свідоцтвом, посвідченням,

сертифікатом або іншим документом, у разі

виявлення загрози безпеці авіації;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

іншим документом, у разі виявлення загрози

безпеці авіації;

-13- Н.д. Кучер М. І. (р.к. №232), Н.д. Білозір

Л. М. (р.к. №230)Відхилено

Абзац дванадцятий підпункту шостого

пункту першого Розділу І законопроекту

викласти у такій редакції:

"6) заборонити будь-якому суб’єкту

авіаційної діяльності чи особі, яка належить

до авіаційного персоналу, здійснення прав,

наданих будь-яким свідоцтвом, посвідченням,

сертифікатом або іншим документом у

випадку виявлення загрози безпеці авіації, на

підставах та в порядку, визначеному

Кабінетом Міністрів України;".

41 7) не допускати до подальшої експлуатації

або отримання на зберігання обладнання у

незадовільному технічному стані, призначене

для провадження авіаційної діяльності, чи

обладнання, що використовується особами

без відповідних повноважень;7) не допускати до подальшої

експлуатації або отримання на зберігання

обладнання у незадовільному технічному

стані, призначене для провадження

авіаційної діяльності, чи обладнання, що

використовується особами без відповідних

повноважень;

42 8) перебувати на борту повітряного судна

під час виконання польотів згідно із

завданням на перевірку та за умови внесення

до завдання на політ;8) перебувати на борту повітряного

судна під час виконання польотів згідно із

завданням на перевірку та за умови внесення

до завдання на політ;

43 9) складати протоколи та розглядати

справи про адміністративні правопорушення і

застосовувати фінансові санкції.9) складати протоколи та розглядати

справи про адміністративні

правопорушення і застосовувати фінансові

санкції.

-14- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 44 3. Державні інспектори та особи,

уповноважені на проведення перевірок,

зобов'язані проводити перевірки, здійснювати

сертифікацію, державний нагляд і контроль з

додержанням законодавства, у тому числі

авіаційних правил України, та несуть

персональну відповідальність за об'єктивність

і неупередженість результатів перевірки.2. Абзац шістнадцятий підпункту 6 пункту

1 законопроекту викласти у редакції:

«3. Державні інспектори та особи,

уповноважені на проведення перевірок,

зобов'язані проводити перевірки, здійснювати

сертифікацію, державний нагляд і контроль з

додержанням законодавства, у тому числі

авіаційних правил України, та несуть

персональну відповідальність за 3. Державні інспектори та особи,

уповноважені на проведення перевірок,

зобов'язані проводити перевірки,

здійснювати сертифікацію, державний

нагляд і контроль за додержанням

законодавства, у тому числі авіаційних

правил України, та несуть персональну

відповідальність за об'єктивність і

неупередженість результатів перевірки,

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

об'єктивність, неупередженість результатів

перевірки та обґрунтованість заборон.».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується

доповнити випадки настання відповідальності

для державних інспекторів та осіб,

уповноважених на проведення перевірок,

такою підставою, як необгрунтованість

заборон зі сторони вказаних осіб, оскільки у

прийнятому за основу тексті законопроекту в

подальшому використовується право

перевіряючого встановлювати заборони щодо

виконання прав суб’єктів авіації, якщо це

може загрожувати безпеці.

-15- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано

Абзац шістнадцятий підпункту 6 пункту 1

розділу І законопроєкту доповнити словами і

знаком «, здійснення наданих їм прав і

належне виконання службових обов’язків».

Обґрунтування: Згідно з проектом, що був

прийнятий за основу, пропонується скасувати

норму ст. 16 Повітряного кодексу України

щодо здійснення перевірок дотриманням

суб’єктами авіаційної діяльності вимог

законодавства України в галузі цивільної

авіації виключно на підставі спеціального

завдання (наказу Державіаслужби України) на

проведення перевірки. Крім того, державним

інспекторам та особам, уповноваженим на

проведення перевірок, надається право

заборонити будь-якому суб’єкту авіаційної

діяльності чи особі, яка належить до

авіаційного персоналу, здійснення прав,

наданих будь-яким свідоцтвом, посвідченням,

сертифікатом або іншим документом, у разі

виявлення загрози безпеці авіації. В зв’язку з

цим на законодавчому рівні необхідно

закріпити персональну відповідальність

зазначених осіб не лише за об’єктивність і

неупередженість результатів перевірки, а й за здійснення наданих їм прав і належне

виконання службових обов’язків.

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

здійснення наданих їм прав і належне

виконання службових обов’язків.

45 4. Уповноважений орган з питань

цивільної авіації може проводити перевірки та

здійснювати нагляд спільно з іншими

державними органами.4. Уповноважений орган з питань

цивільної авіації може проводити перевірки

та здійснювати нагляд спільно з іншими

державними органами.

46 5. Процедури перевірки, визначені

уповноваженим органом з питань цивільної

авіації, можуть проводитися дистанційно.

Результати вимірювань, отриманих

дистанційно, повинні включати дані, що

дають можливість ідентифікувати

використані інструменти вимірювання.

Положення частини шостої цієї статті не

застосовуються до перевірок, які проводяться

дистанційно.5. Процедури перевірки, визначені

уповноваженим органом з питань цивільної

авіації, можуть проводитися дистанційно.

Результати вимірювань, отриманих

дистанційно, повинні включати дані, що

дають можливість ідентифікувати

використані інструменти вимірювання.

Положення частини шостої цієї статті не

застосовуються до перевірок, які

проводяться дистанційно.

47 6. За результатами перевірки у випадках,

передбачених авіаційними правилами

України, державні інспектори та особи,

уповноважені на проведення перевірок,

складають звіт, який підписується керівником

чи уповноваженою особою суб'єкта авіаційної

діяльності або фізичною особою, стосовно

якої проводилася перевірка. У разі відмови

підписати такий звіт уповноважений на

перевірку представник уповноваженого

органу з питань цивільної авіації робить у звіті

про перевірку відповідну відмітку.6. За результатами перевірки у випадках,

передбачених авіаційними правилами

України, державні інспектори та особи,

уповноважені на проведення перевірок,

складають звіт, який підписується

керівником чи уповноваженою особою

суб'єкта авіаційної діяльності або фізичною

особою, стосовно якої проводилася

перевірка. У разі відмови підписати такий

звіт уповноважений на перевірку

представник уповноваженого органу з

питань цивільної авіації робить у звіті про

перевірку відповідну відмітку.

48 7. Порядок проведення перевірок,

процедури перевірки, умови, які суб'єкт

авіаційної діяльності, що перевіряється,

повинен забезпечити для державних

інспекторів та осіб, уповноважених на

проведення перевірок, визначаються

авіаційними правилами України.7. Порядок проведення перевірок,

процедури перевірки, умови, які суб'єкт

авіаційної діяльності, що перевіряється,

повинен забезпечити для державних

інспекторів та осіб, уповноважених на

проведення перевірок, визначаються

авіаційними правилами України.

49 8. Керівники експлуатантів України, які

здійснюють повітряні перевезення, за запитом

уповноваженого органу з питань цивільної

авіації або Експертної установи з

розслідування авіаційних подій повинні

забезпечити бронювання та виділення 8. Керівники експлуатантів України, які

здійснюють повітряні перевезення, за

запитом уповноваженого органу з питань

цивільної авіації або Експертної установи з

розслідування авіаційних подій повинні

забезпечити бронювання та виділення

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

необхідної кількості місць на рейсах, які

здійснює експлуатант, для працівників

вищезазначеного органу та/або установи з

метою забезпечення виконання покладених на

них завдань.»;необхідної кількості місць на рейсах, які