Проєкт Закону про внесення зміни до статті 29 Закону України "Про карантин рослин" щодо спрощення фітосанітарних процедур

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6400 від 07.12.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

23 лютого 2022 року (протокол № 117) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення зміни до статті 29

Закону України «Про карантин рослин» щодо спрощення фітосанітарних

процедур» (реєстр. № 6400 від 07.12.2021), поданий народними депутатами

України Богданцем А.В., Мазурашу Г.Г. та іншими, і повідомляється

наступне.

Законопроектом пропонується обмежити перелік випадків, за яких,

потрібен карантинний сертифікат для переміщення територією України

об’єктів регулювання, включених до переліку об’єктів регулювання для цілей

контролю за переміщенням територією України, зокрема:

- виключено норму щодо необхідності отримання карантинного

сертифіката у випадках транспортування імпортованих об’єктів регулювання,

які зберігалися, перепаковувалися, розділялися на частини, змішувалися з

іншими вантажами;

- встановлено, що карантинний сертифікат необхідно отримувати

лише у випадках вивезення з карантинної зони об’єктів регулювання, здатних

переносити чи поширювати карантинний організм, виявлення якого було

причиною запровадження карантинного режиму /чинна редакція передбачає

необхідність отримання карантинного сертифіката у випадках вивезення

будь-яких об’єктів регулювання з карантинної зони/.

Варто зазначити, що карантинний сертифікат надається на платній

основі. Розмір плати за видачу карантинного сертифіката Державною

службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів,

2органами та установами, що належать до сфери її управління, визначено

постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 № 641 «Про

затвердження переліку платних адміністративних послуг, які надаються

Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту

споживачів, органами та установами, що належать до сфери її управління, і

розміру плати за їх надання» і становить 38,8 гривень.

Крім того, статтею 50 Закону України «Про карантин рослин»

встановлено, що фінансування і матеріально-технічне забезпечення

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у

сфері карантину рослин, здійснюється за рахунок коштів загального та

спеціального фондів Державного бюджету України, а джерелами

фінансування зазначеного центрального органу, за рахунок спеціального

фонду Державного бюджету України можуть бути кошти, що надходять від

надання платних послуг.

Як зазначає Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у своєму

експертному висновку, зменшення кількості перевірок та видачі сертифікатів

може призвести до зменшення надходжень коштів за спеціальним фондом

державного бюджету за бюджетними програмами 1209010 «Керівництво та

управління у сфері безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» і

1209030 «Організація та регулювання діяльності установ в системі Державної

служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту

споживачів».

Отже, запропоновані зміни призведуть до зменшення надходжень

спеціального фонду державного бюджету від надання платних

адміністративних послуг. В свою чергу, зменшення надходжень спеціального

фонду зумовить зменшення відповідно його видатків та потребуватиме

додаткових коштів із загального фонду державного бюджету на забезпечення

виконання вищевказаних завдань та забезпечення діяльності Державної

служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (у

зв’язку із неможливістю проведення видатків за спеціальним фондом через

недонадходження до нього).

Необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників

бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки),

якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень

3бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить

подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали не надано.

На невиконання вказаних вимог вказує також Мінфін.

За узагальнюючим висновком Мінфіну законопроект потребує

доопрацювання.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення зміни до статті 29 Закону України «Про карантин

рослин» щодо спрощення фітосанітарних процедур» (реєстр. № 6400 від

07.12.2021), поданий народними депутатами України Богданцем А.В.,

Мазурашу Г.Г. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (зменшуючи

надходження та витрати державного бюджету за спеціальним фондом і може

потребувати збільшення видатків загального фонду державного бюджету для

забезпечення діяльності центрального органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері карантину рослин, та установ, які перебувають у

його віданні). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він

має вводитись в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року -

не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/65500 від 19.04.2022