Проєкт Постанови про повернення на доопрацювання проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо запровадження державної допомоги дитині на майбутнє

Реєстр. № 2801 від 24.01.2020р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики

розглянув на своєму засіданні 3 вересня 2020 року (протокол № 40) проєкт Закону України

про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо

запровадження державної допомоги дитині на майбутнє (реєстр.№ 2801), поданий

народним депутатом України Гривком С.Д.

Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України «Про державну

допомогу сім'ям з дітьми», якими запровадити з 1 січня 2021 року новий вид допомоги

сім’ям з дітьми, а саме допомогу дитині на майбутнє.

Допомога дитині на майбутнє передбачає набуття кожною дитиною, яка є

громадянином України за народженням, з моменту свого народження права на

зарахування з Державного бюджету України на депозитний рахунок банківської установи,

самостійно обраної її батьками або іншими законними представниками (для дітей, які

мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування – службою у

справах дітей), одноразової державної допомоги в розмірі 50 000 гривень, яка стає

банківським вкладом на її ім’я до досягнення нею 18 років.

Законопроектом передбачається, що дитина отримує в своє розпорядження суму

державної допомоги та всі нараховані на неї за весь час проценти по досягненні нею 18

років, або в разі настання наступних обставин:

- в разі потреби дитини в грошових коштах на лікування (при наявності медичного

висновку), якщо її батьки або інші законні представники не мають інших джерел для

покриття зазначених витрат;

- в разі втрати внаслідок стихійного лиха або іншої подібної форс-мажорної

обставини дитиною житла, для придбання дитині нового житла;

- в разі потреби дитини в грошових коштах для отримання вищої освіти на підставі

укладеного договору про навчання, якщо згідно з умовами договору сума банківського

вкладу покриває не менше половини вартості всього відповідного навчання;

- в разі прийняття рішення батьками або іншими законними представниками

вкласти від імені дитини кошти допомоги дитині на майбутнє з усіма нарахованими

відсотками в інвестиційний фонд або в накопичувальну програму страхування життя.

В разі прийняття рішення про дострокове зняття та передачу банківського вкладу

в розпорядження дитини (її батьків або інших законних представників) відповідальність

за цільове використання відповідних коштів несуть батьки або інші законні представники

дитини.

Відповідно до порівняльної таблиці до законопроєкту:

21) процентна ставка за договором депозитного банківського вкладу про

розміщення суми державної допомоги дитині на майбутнє, яка нараховується на суму

банківського вкладу, протягом всього строку розміщення вкладу не може бути меншою за

облікову ставку Національного банку України;

2) банківська установа, яку самостійно можуть обрати батьки або інші законні

представники дитини має перебувати у державній власності.

Комітет з питань молоді і спорту підтримує законопроєкт, оскільки його реалізація

сприятиме соціальному становленню української молоді та рекомендує прийняти його за

основу з урахуванням пропозицій Комітету, зокрема, щодо необхідності прив’язки суми

виплати такої допомоги до прожиткового мінімуму.

Комітет з питань бюджету зазначив, що прийняття законопроєкту призведе до

збільшення видатків з державного бюджету. Термін набрання законопроєктом чинності

не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з

якою закони України або окремі їх положення, які впливають на показники бюджету і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться у дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом визнав положення

законопроєкту такими, що регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань

України у сфері європейської інтеграції.

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів пропонує

зазначений законопроєкт за результатами розгляду в першому читанні повернути на

доопрацювання суб’єкту права законодавчої ініціативи.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроект оскільки:

1) за прогнозними розрахунками реалізація проєкту потребуватиме додаткових

витрат з державного бюджету в сумі 16 млрд грн на рік, які не будуть забезпечені

фінансовими ресурсами;

2) статтею 180 Сімейного кодексу України передбачено, що батьки зобов’язані

утримувати дитину до досягнення нею повноліття. Держава лише матеріально і морально

заохочує і підтримує материнство та батьківство;

3) соціальна підтримка сім’ям з дітьми передбачає значний перелік соціальних

виплат: допомога при народженні дитини, виплата допомоги одиноким матерям,

тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, державної

соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання з 1 вересня 2018 року при

народженні дитини одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка», відшкодування

послуги з догляду за дитиною до трьох років “муніципальна няня” у розмірі прожиткового

мінімуму на дітей віком до шести років, житлові субсидії та інші.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроєкт за умови його

фінансового забезпечення та доопрацювання.

На думку Міністерства, законопроєкт потребує доопрацювання, зокрема, в

частині: встановлення надання допомоги дитині на майбутнє, дітям, які народжені після

набуття чинності законопроєкту; встановлення допомоги у розмірі, виходячи з соціально-

економічного становища країни та фінансової спроможності Державного бюджету;

передбачення переліку конкретних випадків, за наявності яких, кошти можуть бути

використанні достроково; встановлення банками рівня базового вкладного проценту, який

повинен бути не нижче рівня інфляції.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини зазначив, що

законопроєкт потребує доопрацювання, зокрема, потрібно доповнити перелік випадків

3щодо зняття суми коштів із банківського рахунку до досягнення дитиною 18 років у разі

надання їй повної цивільної дієздатності відповідно до статті 35 Цивільного кодексу

України, закріпити конкретний вид відповідальності (кримінальна, цивільна) батьків або

інших законних представників за цільове використання знятих достроково коштів,

доповнити положеннями щодо неможливості отримання коштів батьками або іншими

законними представниками у разі смерті дитини з їхньої вини.

Національний банк України, в цілому не заперечуючи проти ідеї законопроєкту,

висловив щодо нього низку зауважень та зазначив про необхідність його доопрацювання.

На думку Національного банку України законопроєкт потребує техніко-юридичного

доопрацювання, оскільки положення статей 188 та 189, якими законопроєкт пропонує

доповнити Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», дублюють одна

одну.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

погоджуючись з необхідністю посилення державної підтримки сімей, які мають дітей, та

осіб, які набувають повноліття, висловило щодо законопроєкту низку зауважень, а саме:

1) зі змісту проєкту залишається незрозумілим, чи надається допомога дитині на

майбутнє всім сім’ям з дітьми до 18 років, чи лише тим, дитина в якої народилась після

01.01.2021;

2) дискусійним, зважаючи на суттєві інфляційні ризики, ризики девальвації

національної валюти, а також економічну кризу, пов’язану з поширенням на території

України гострої респіраторної хвороби (COVID-19), є дієвість пропонованого у проекті

способу посилення фінансової допомоги дитині саме через запровадження інструментів

накопичення коштів на майбутнє, а не шляхом збільшення існуючих видів виплат,

наприклад, допомоги при народженні дитини;

3) сумнівними виглядають пропозиції проекту щодо можливості вкладу державної

допомоги в інвестиційний фонд або у накопичувальну програму страхування життя,

враховуючи, що у проекті не передбачено гарантій повернення для таких коштів, а також

вимог щодо розміру інвестиційного доходу, як у випадку із банківським вкладом, що може

призвести до порушень прав дитини.

Згідно узагальнюючого висновку Головного науково-експертного управління

законопроект потребує доопрацювання.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній Раді

України проєкт Закону України про внесення змін до Закону України "Про державну

допомогу сім'ям з дітьми" щодо запровадження державної допомоги дитині на майбутнє

(реєстр.№ 2801), поданий народним депутатом України Гривком С.Д., за результатами

розгляду в першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено народного депутата України - голову підкомітету у справах сім’ї та дітей

Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Рябуху Тетяну Василівну.

Проєкт Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E00BEAE8000

Дійсний до: 14.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2020/150776 від 07.09.2020