Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення осучаснення та підвищення розмірів пенсій

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

За дорученням Голови Верховної Ради України Д.Разумкова, відповідно до

статей 108, 114 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 17 травня 2021

року проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

забезпечення осучаснення та підвищення розмірів пенсій (реєстр. № 4038 від

02.09.2020 р.), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Івченком В.Є., Цимбалюком М.М., і зазначає наступне.

Поданим законопроектом пропонується:

проведення індексації пенсій відповідно до Закону України «Про

індексацію грошових доходів населення»;

проведення щорічного з 1 березня перерахунку пенсій шляхом збільшення

заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, на

коефіцієнт, який відповідає не менш як 80 відсоткам показника зростання

середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески,

порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу

споживчих цін) за минулий рік;

встановлення для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати

(доходу) в Україні за календарний рік, що передує року звернення за

призначенням або перерахунком пенсії, замість показника середньої заробітної

плати за три попередні календарні роки, який застосовується відповідно до

діючого законодавства.

Крім того, Кабінету Міністрів України доручається невідкладно подати до

Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо збільшення

доходів та видатків у зв’язку з прийняттям цього Закону.

На думку авторів законопроекту, його прийняття та реалізація сприятиме

підвищенню рівня соціального захисту осіб, які втратили працездатність, та осіб

з інвалідністю, що буде кроком до європейського рівня соціального захисту

таких осіб.

Водночас, вважаємо за необхідне висловити наступні зауваження.

Пропозиція щодо внесення змін до Закону України «Про пенсійне

забезпечення» суперечить пункту 16 Прикінцевих положень Закону України

2

«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яким встановлено,

що закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині,

що не суперечать цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне

забезпечення» можуть застосовуватися лише в частині визначення права на

пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення

пенсій» № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 року, мають вислугу років та стаж,

необхідні для призначення такої пенсії.

Зауважимо також, що норма законопроекту стосовно проведення

індексації пенсій відповідно до Закону України «Про індексацію грошових

доходів населення» не узгоджується із частиною п’ятою статті 2 цього Закону,

яка передбачає здійснення індексації пенсій шляхом їх підвищення відповідно до

законодавства про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, Міністерство фінансів України надає висновок, що

запропоновані зміни порушують вимоги статті 27 Бюджетного кодексу України

в частині надання суб’єктом права законодавчої ініціативи фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та реальних

джерел покриття додаткових видатків. Реалізація законопроекту у разі його

прийняття вплине на видаткову частину Державного бюджету України та

бюджету Пенсійного фонду України.

За орієнтовними розрахунками Пенсійного фонду України реалізація норм

законопроекту потребуватиме додаткових видатків з бюджету Пенсійного фонду

України у сумі 4,9 млрд. грн. на рік.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитись в дію не

раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України з

Європейським Союзом визнав положення законопроекту такими, що не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство фінансів України, Міністерство соціальної політики України,

Пенсійний фонд України не підтримують законопроект.

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України висловлює зауваження до законопроекту та зазначає, що реалізація

запропонованих змін можлива за умови передбачення коштів у державному

бюджеті на зазначені цілі.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює до законопроекту ряд зауважень.

За результатами розгляду, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок та прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про

3

внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення осучаснення та

підвищення розмірів пенсій (реєстр. № 4038 від 02.09.2020 р.), керуючись

пунктом третім частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України,

за наслідками розгляду в першому читанні повернути суб’єктам права

законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цих

питань від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину Миколаївну.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/161211 від 18.05.2021