Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України" щодо приведення у відповідність до Конституції України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань антикорупційної політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 4025 від 02.09.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 лютого 2021 року (протокол №78) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Національне

антикорупційне бюро України" щодо приведення деяких положень у

відповідність до Конституції України (реєстр. № 4025 від 02.09.2020), поданий

народними депутатами України Радіною А.О., Гуріним Д.О. та іншими.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про

Національне антикорупційне бюро України», якими, зокрема, передбачено:

- визначити Національне антикорупційне бюро України (далі -

Національне бюро) - центральним органом виконавчої влади зі спеціальним

статусом, що спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України

винятково у межах і у порядку, встановлених цим Законом /згідно з чинною

редакцією Закону – Національне бюро є державним правоохоронним органом,

що утворюється Президентом України відповідно до цього та інших законів

України/,

- призначати на посаду та звільняти з посади Директора Національного

бюро Кабінетом Міністрів України в порядку, визначеному цим Законом /згідно

з чинною редакцією Закону – Директор Національного бюро призначається на

посаду та звільняється з посади Президентом України в порядку, визначеному

цим Законом/,

- збільшити граничну чисельність центрального та територіальних

управлінь Національного бюро до 1500 осіб, у тому числі не більше 1000 осіб

начальницького складу /згідно з чинною редакцією Закону – гранична

чисельність центрального та територіальних управлінь Національного бюро

становить 700 осіб, у тому числі не більше 500 осіб начальницького складу/,

- призначати Директора Національного бюро, відповідно до результатів

відкритого конкурсного добору, організацію та проведення якого

здійснюватиме Конкурсна комісія з добору на посаду Директора Національного

бюро (далі - Конкурсна комісія), організаційно-технічне забезпечення

діяльності цієї комісії здійснюватиме Секретаріат Кабінету Міністрів України.

При цьому, фінансове забезпечення діяльності Конкурсної комісії та її членів,

у тому числі секретаріату, що утворюється для допомоги в їх діяльності, може

здійснюватися за рахунок залучення міжнародної технічної допомоги /згідно з

чинною редакцією Закону – роботу Конкурсної комісії забезпечує орган, що

2здійснює забезпечення діяльності Президента України/. До складу Конкурсної

комісії входитимуть: 1) три особи, визначені Кабінетом Міністрів України;

2) три особи, визначені Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій

донорів, які протягом останніх двох років до дня завершення строку

повноважень Директора Національного бюро або до дня дострокового

припинення його повноважень надавали Україні міжнародну технічну

допомогу у сфері запобігання і протидії корупції /згідно з чинною редакцією

Закону – організацію та проведення конкурсу на зайняття посади Директора

Національного бюро здійснює Конкурсна комісія до складу якої входять: 1) три

особи, яких визначає Президент України; 2) три особи, яких визначає Кабінет

Міністрів України; 3) три особи, яких визначає Верховна Рада України/,

- проводити кожні два роки зовнішню незалежну оцінку (аудит)

ефективності діяльності Національного бюро щодо операційної та

інституційної незалежності, у тому числі шляхом вибіркового аудиту

кримінальних проваджень, досудове розслідування у яких здійснювалося

Національним бюро та було закінчено на момент початку проведення аудиту

/згідно з чинною редакцією Закону – незалежна оцінка (аудит) ефективності

діяльності Національного бюро, його операційної та інституційної

незалежності проводиться щороку, у тому числі шляхом вибіркового аудиту

кримінальних проваджень, досудове розслідування у яких здійснювалося

Національним бюро та було завершено/,

- створити Комісію з проведення зовнішньої незалежної оцінки (аудиту)

ефективності діяльності Національного бюро (далі - Комісія з проведення

оцінки) у складі 3 осіб, які призначатимуться Кабінетом Міністрів України на

підставі пропозицій донорів, які надають Україні міжнародну технічну

допомогу у сфері запобігання і протидії корупції, виплату члену Комісії

винагороди у розмірі посадового окладу Директора Національного бюро та

відшкодування витрат на проживання в Україні та переїзд, якщо член Комісії з

проведення оцінки не проживає постійно в Україні за рахунок коштів

Державного бюджету України. При цьому, виплата винагороди та

відшкодування коштів, організаційно-технічне забезпечення діяльності Комісії

з проведення оцінки здійснюватимуться Секретаріатом Кабінету Міністрів

України, а фінансове забезпечення діяльності Комісії з проведення оцінки, у

тому числі помічників, секретаріату, що утворюється для допомоги в їхній

діяльності, може здійснюватися за рахунок залучення міжнародної технічної

допомоги.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту (копія додається) зазначає, що реалізація положень

законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету. Так,

збільшення додаткової чисельності працівників Національного бюро призведе

до додаткової потреби в коштах лише на оплату праці (з нарахуваннями) за

діючими нормами щонайменше у сумі 890 млн грн щорічно, крім того,

додаткових бюджетних коштів потребуватиме забезпечення нових працівників

Національного бюро речовим майном, спецзасобами, спецтехнікою тощо.

Поряд з цим, за висновком Міністерства фінансів України додаткових

видатків державного бюджету для Секретаріату Кабінету Міністрів України

потребуватиме виплата винагороди для членів Комісії з проведення оцінки - у

3розмірі посадового окладу Директора Національного бюро (розмір такої

винагороди становитиме 50 прожиткових мінімумів, або 105,1 тис. грн),

відшкодування витрат на їх проживання та переїзд, якщо член Комісії з

проведення оцінки не проживає постійно в Україні, організаційно-технічне

забезпечення діяльності Комісії з проведення оцінки. Враховуючи те, що

чинними законодавством не передбачено доплат чи винагород за виконання

повноважень у комісіях, Міністерство фінансів пропонує виключити частину

сьому нової статті 26-1 (підпункт 11 пункту 1 розділу I законопроекту).

При цьому, до законопроекту не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та

пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення

його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного

кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України. На невиконання вказаних вимог наголошено також у експертному

висновку Міністерства фінансів України.

Загалом, у експертному висновку Міністерства фінансів України

зазначається про можливий розгляд законопроекту за умови врахування

зауважень Міністерства фінансів України та надання фінансово-економічних

розрахунків. При цьому зауважено, що реалізація положень законопроекту

вплине на показники державного бюджету, зокрема, потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету у тому числі в 2021 році, джерела покриття яких

відсутні.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про Національне

антикорупційне бюро України" щодо приведення деяких положень у

відповідність до Конституції України (реєстр. № 4025 від 02.09.2020), поданий

народними депутатами України Радіною А.О., Гуріним Д.О. та іншими, має

вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету на

забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України та

Секретаріату Кабінету Міністрів України). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/49684 від 17.02.2021