Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 01 вересня 2020 року про прийняття в другому читанні і в цілому як Закону України проекту Закону про внесення змін до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного житлового будинку

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України

«Про скасування рішення Верховної Ради України від 01 вересня 2020

року про прийняття в другому читанні і в цілому як Закону України

проекту Закону про внесення змін до Прикінцевих та перехідних

положень Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо

постачання електричної енергії для забезпечення функціонування

спільного майна багатоквартирного житлового будинку

(реєстр. № 2098 від 09.09.2019)».

1.Обґрунтування необхідності прийняття проекту постанови

01 вересня 2020 року Верховна Рада України прийняла рішення про

прийняття в цілому як Закону України проекту Закону № 2098 від 09.09.2019

— про внесення змін до Прикінцевих та перехідних положень Закону

України «Про ринок електричної енергії» щодо постачання електричної

енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного

житлового будинку.

Згідно зі статтею 83 Конституції України порядок роботи парламенту

встановлюється Регламентом Верховної Ради України.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та

органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише

на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією

та законами України.

Розгляд та прийняття зазначеного рішення супроводжувався

численними порушеннями ряду вимог Конституції України та встановленої

Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні

проекту закону.

Порушення стосувалося вимог частини першої статті 116, частини

другої статті 117, частини шостої статті 118, частини першої статті 119,

частини п’ятої статті 120, частини п’ятої статті 121 Регламенту.

На наявність порушень приписів регламенту при розгляді й голосуванні

зазначеного законопроекту я та інші народні депутати України неодноразово

намагалися звернути увагу головуючого на планерному засіданні.

Відповідно до статті 27 Регламенту Верховної Ради України,

головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради дотримується норм

Конституції України та цього Регламенту і вживає заходів щодо їх

дотримання всіма присутніми на пленарному засіданні; відкриває, веде та

закриває пленарні засідання, оголошує перерви в пленарних засіданнях тощо.

Натомість, головуючий при розгляді проекту Закону № 2098 від

09.09.2019 не дотримався вимог Регламенту.

2

Не виконуючи частину четверту статті 48 Регламенту Верховної Ради

України, головуючий не вжив невідкладно заходів для усунення вказаних

порушень, залишаючи звернення щодо порушень регламенту без належного

розгляду.

Всупереч частини 1 статті 116 Регламенту, у порівняльній таблиці до

другого читання вносяться зміни до статті 66 Закону України «Про ринок

електричної енергії», яка жодним чином не змінювалася редакцією першого

читання.

Більше того, зміни редакції до першого читання вносилися лише до

прикінцевих та перехідних положень даного Закону України, що у тому числі

підтверджується його назвою — «Про внесення змін до Прикінцевих та

перехідних положень Закону України …».

Крім цього, висновок Головного науково-експертного управління від

23.01.2020 не містить жодного (!) зауваження до тексту проекту Закону, що

свідчить про відсутність необхідності (та можливості) узгодження, або

редагування його інших норм.

Також вбачається порушення частини 2 статті 117 Регламенту.

Звертає увагу, що у висновку комітету від 20.07.2020 зазначено, що

«Головне юридичне управління завізувало законопроект із зауваженнями».

Зазначені зауваження викладені у документах до законопроекту.

Зокрема, Головне юридичне управління у висновку від 24.07.2020

зазначило про порушення Регламенту ВР України з причин, наведених вище.

При цьому, на засіданні Комітету з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг, відповідно до його стенограми від 20.07.2020 —

http://kompek.rada.gov.ua/uploads/documents/30599.pdf , розглядалася дана

обставина.

Натомість, Комітет, знаючи про порушення Регламенту, про яке

попередило ГНЕУ, не вжив жодних дій для запобігання цього та

обговорював і шукав виправдання тому, як норми вставляються «не туди».

Також всупереч частини 6 статті 118 Регламенту, Комітетом при

підготовці законопроекту не було розглянуто пропозицій для усунення

порушень та зауважень з урахуванням наведених висновків ГНЕУ.

Крім цього, у порушення частини 1 статті 119 Регламенту та частини 5

статті 120 Регламенту під час розгляду законопроекту в залі ВР України

01.09.2020 не відбувалося його обговорення, а мене, Кучеренка О.Ю., як

автора законопроекту та більшості поправок до нього — взагалі було

позбавлено права на виступ.

3

Також, порушуючи норму частини 5 статті 121 Регламенту,мене було

позбавлено права оголосити зауваження щодо даного законопроекту та

процедури його підготовки і розгляду.

Таким чином, вбачається, що рішення про прийняття в цілому як Закону

України проекту Закону реєстр. № 2098 від 09.09.2019 прийнято з

порушеннями встановленої Регламентом процедури підготовки, розгляду й

голосування, тому не може вважатися ухваленим відповідно до закону, а

відтак — підлягає скасуванню за встановленою статтею 48 Регламенту

процедурою.

Щодо зазначених обставин із більш детальними та розгорнутими

поясненнями про порушення невідкладно була подана заява на ім’я Голови

Верховної Ради України.

Відповідно до частини першої статті 48 Регламенту, рішення Верховної

Ради можуть бути скасовані Верховною Радою до підписання відповідного

акту Верховної Ради Головою Верховної Ради України.

Зважаючи на викладене, у відповідності до частини шостої статті 48

Регламенту, вноситься проект постанови про скасування рішення Верховної

Ради України про прийняття зазначеного проекту закону в цілому.

2.Цілі й завдання прийняття проекту постанови

Ініційований проект постанови має за мету скасування рішення про

прийняття в другому читанні і в цілому як Закону України проекту Закону

про внесення змін до Прикінцевих та перехідних положень Закону України

«Про ринок електричної енергії» щодо постачання електричної енергії для

забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного житлового

будинку (реєстр. № 2098 від 09.09.2019)», маючи своїм завданням усунення

наслідків порушення встановленої Регламентом процедури при підготовці,

розгляді й голосуванні за даний законопроект.

3.Загальна характеристика й основні положення проекту постанови

Проектом постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради

України від 01 вересня 2020 року про прийняття в другому читанні і в цілому

як Закону України проекту Закону про внесення змін до Прикінцевих та

перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо

постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного

майна багатоквартирного житлового будинку (реєстр. № 2098 від

09.09.2019)», як таке, що прийняте з грубим порушенням вимог Конституції

України та Регламенту Верховної Ради України.

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

4

Згідно зі статтею 83 Конституції України, порядок роботи парламенту

встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради

України.

Тому основним законодавчим актом у даній сфері правового

регулювання є Закон України «Про Регламент Верховної Ради України».

Ухвалення проекту постанови не потребує внесення змін до інших

законодавчих актів України.

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація проекту постанови не потребує додаткових

видатків з державного та/або місцевих бюджетів.

6.Соціально-економічні, правові та інші наслідки ухвалення

проекту постанови

Прийняття проекту постанови забезпечить безумовну реалізацію

положень Основного Закону України та дозволить усунути допущені грубі

порушення Регламенту Верховної Ради України, а також уникнути

легалізації прийнятого з істотними порушеннями Регламенту рішення про

прийняття в другому читанні і в цілому як Закону України проекту Закону

про внесення змін до Прикінцевих та перехідних положень Закону України

«Про ринок електричної енергії» щодо постачання електричної енергії для

забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного житлового

будинку (реєстр. № 2098 від 09.09.2019).

Народний депутат України Кучеренко О.Ю.

(посвідчення № 179)

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КУЧЕРЕНКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000E3FC2E002F5E9401

Дійсний до: 10.06.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 179д9/1-2020/146490 від 01.09.2020