Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про попереднє ув'язнення" (щодо імплементації окремих стандартів Ради Європи)

Верховна Рада України

СУПРОВІДНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про попереднє ув'язнення» (щодо імплементації окремих стандартів Ради Європи)»

Верховною Радою України восьмого скликання 9 грудня 2015 року було прийнято в першому читанні проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про попереднє ув'язнення» щодо імплементації окремих стандартів Ради Європи», реєстр. № 2291а, поданий народними депутатами України Мірошниченком Ю.Р., Кожем’якіним А.А., та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту є наближення законодавства України, що регулює порядок та умови утримання осіб, взятих під варту, до стандартів обмежень прав людини, визначених у актах Ради Європи, які спрямовані на запобігання катуванням, нелюдському або такому, що принижує людську гідність поводженню чи покаранню.

Для реалізації вказаної мети законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про попереднє ув’язнення» новою статтею 131 «Доступ до глобальної мережі Інтернет особами, взятими під варту», а також внести зміни до статей 7, 9, 11, 12 та статті 13 Закону, з викладенням останньої у новій редакції.

За висновком Комітету з питань бюджету реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

Розглянувши зазначений законопроект на своєму засіданні 4 листопада 2015 року Комітет рекомендував Верховній Раді України прийняти його за основу.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України пропонувало за результатами розгляду в першому читанні повернути законопроект суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Відповідно до висновків, наданих експертами Ради Європи, законопроект відповідає принципу верховенства права, правам людини та іншим міжнародним стандартам, впроваджує фрагментарні, але важливі покращення у реформуванні пенітенціарної системи та системи кримінального правосуддя в Україні.

Також до Комітету надійшли висновки правозастосовчих органів, зокрема, Генеральної прокуратури, Міністерства юстиції України, Державної пенітенціарної служби України, якими висловлені суттєві зауваження до статей 12 та 13 Закону (у редакції проекту) стосовно права осіб, взятих під варту на побачення з родичами та іншими особами за відсутності рішення слідчого або суду, які здійснюють кримінальне провадження, про їх заборону.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 9 грудня 2015 року № 883-VIIІ Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності було доручено доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

До Комітету надійшло 52 пропозиції та поправки від суб’єктів права законодавчої ініціативи, з яких 39 – враховано повністю, частково або редакційно, 13 - відхилено.

Комітет на своєму засіданні 18 травня 2016 року затвердив порівняльну таблицю до нього та рекомендував Верховній Раді України прийняти законопроект у другому читанні та в цілому як Закон.

Головне юридичне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що законопроект може бути прийнятий у другому читанні за умови врахування висловлених зауважень.

Підготовлений Комітетом до другого читання законопроект тричі (15.11.2016 року, 08.12.2016 року та 23.02.2017 року) виносився на розгляд Верховної Ради України восьмого скликання, але не був розглянутий.

Відповідно до частини другої статті 106 Регламенту Верховної Ради України прийняті Верховною Радою попереднього скликання в першому чи наступних читаннях законопроекти, але не прийняті в цілому, готуються і розглядаються Верховною Радою нового скликання за процедурою підготовки до другого читання, встановленою цим Регламентом.

З урахуванням зазначеного, проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про попереднє ув'язнення» щодо імплементації окремих стандартів Ради Європи» підлягає внесенню до новообраної Верховної Ради України дев’ятого скликання для його подальшого розгляду за процедурою другого читання.

Додаток: законопроект та витяг з комп’ютерної бази даних на 9 арк.

Голова Комітету А. Кожем’якін

Керівник секретаріату Комітету Б. Драп’ятий