Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" щодо удосконалення адміністрування акцизного податку на тютюнові вироби та посилення контролю за їх обігом

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

17 лютого 2021 року (протокол № 78) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України та Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу

спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових

виробів та пального» щодо удосконалення адміністрування акцизного податку

на тютюнові вироби та посилення контролю за їх обігом (реєстр. № 3044а від

28.08.2020), поданий народним депутатом України Заблоцьким М.Б.

Законопроектом пропонується, зокрема:

передбачити поетапне, щорічне, збільшення ставки акцизного податку на

тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (далі – ТВЕН) за

допомогою підігрівача з електронним управлінням з 2021 року у розмірі

1.937,85 грн за 1 кілограм до 9.809,94 грн за 1 кілограм з 2025 року (при цьому

діючими нормами передбачено поетапне збільшення відповідної ставки з

2021 року у розмірі 1.456,33 грн за 1000 штук до 3.019,85 грн за 1000 штук з

2025 року);

встановити, що у разі якщо складовими частинами (елементами)

підакцизного товару (продукції) є сукупно підакцизні товари (продукція) та

інші види продукції, для цілей оподаткування акцизним податком врахуванню

підлягає лише вага тих складових частин (елементів), які належать до

підакцизних товарів (продукції);

удосконалити механізм щодо обмеження накопичення запасів

тютюнових виробів перед підвищенням ставок акцизного податку;

запровадити автоматизовану систему контролю за обігом тютюнових

виробів (система обліку, відстеження переміщення та реалізації тютюнових

виробів, що виробляються (у тому числі для продажу на експорт) або

ввозяться на митну територію України, від виробника або імпортера до

реалізації суб'єктам господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю

тютюновими виробами, із регламентованим доступом) з введенням

унікальних ідентифікаторів тютюнових виробів;

До реєстр. № 3044а від 28.08.2020

2розширити підстави для анулювання ліцензії на виробництво спирту

етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого

виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю

виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових

виробів;

заборонити: реалізацію тютюнових виробів без одиничних унікальних

ідентифікаторів, або із одиничними унікальними ідентифікаторами,

перекритими будь-якими зображеннями або друкованою інформацією;

реалізацію та імпорт тютюнових виробів, інформація щодо яких не внесена до

автоматизованої системи контролю за обігом тютюнових виробів;

доповнити вимоги щодо маркування тютюнових виробів;

передбачити фінансові санкції у вигляді штрафів до суб'єктів

господарювання за виробництво, зберігання, транспортування, реалізацію

тютюнових виробів без унікальних одиничних ідентифікаторів тютюнових

виробів, групових унікальних ідентифікаторів тютюнових виробів або з

фальсифікованими унікальними ідентифікаторами, реалізацію чи імпорт

тютюнових виробів без внесення інформації щодо таких виробів до

автоматизованої системи контролю за обігом тютюнових виробів у розмірі

200% вартості товару, але не менше 200 тис. гривень.

У пояснювальній записці вказано, що реалізація законопроекту

забезпечить стабільність надходжень податків до державного бюджету, буде

сприяти зменшенню рівня нелегальної торгівлі тютюновими виробами,

покращить інвестиційну привабливість України та наблизить систему і ставки

оподаткування тютюнових виробів в Україні до практики оподаткування у

країнах Європейського Союзу. Відмічено, що економічний ефект від

прийняття законопроекту забезпечить додаткові надходження до державного

бюджету: від реалізації змін механізму створення товарних запасів тютюнових

виробів перед збільшенням ставок акцизного податку (більше ніж 1,2 млрд

грн); від запровадження автоматизованої системи контролю за обігом

тютюнових виробів та усіх відповідних до цього змін в законодавство (більше

1 млрд грн); від внесення змін до графіку підвищення ставок акцизного податку

на ТВЕН (більше ніж 400 млн грн у порівнянні з 2020 роком).

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребує видатків з

державного бюджету на запровадження автоматизованої системи контролю за

обігом тютюнових виробів, а визначити вартість запровадження такої системи

неможливо, оскільки автором до законопроекту не надано відповідних

розрахунків. Водночас, Мінфіном зазначено, що зменшення ставок акцизного

податку на ТВЕНи призведе до недонадходжень до державного бюджету у

2021-2025 роках коштів у сумі 6,9 млрд грн (виходячи із припущення, що

об’єми оподаткування ТВЕНів залишаться на рівні 2019 року – 2540 млн штук).

Також відмічено, що внаслідок запровадження положень законопроекту, які

спрямовані на попередження накопичення запасів тютюнових виробів, у

наступному році після прийняття законопроекту державний бюджет уникне

До реєстр. № 3044а від 28.08.2020

3втрат на суму від 0,2 млрд грн за умови реалізації сигарет у обсягах на рівні

2019 року до 1,6 млрд грн при реалізації сигарет на рівні 2018 року.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з 1 липня 2021 року) не узгоджується з частиною третьою

статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які

впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового

кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів

державного бюджету від акцизного податку, збільшення доходів бюджетів від

штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства, а також

потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на запровадження

автоматизованої системи контролю за обігом тютюнових виробів). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня

2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51462 від 18.02.2021