Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо додаткових гарантій прав педагогічних та науково-педагогічних працівників під час дії карантину або обмежувальних заходів, пов'язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

1

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій на своєму

засіданні 3 лютого 2021 року (протокол № 54) розглянув проект Закону про внесення

змін до деяких законів України щодо додаткових гарантій прав педагогічних та

науково-педагогічних працівників під час дії карантину або обмежувальних заходів,

пов'язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 3033а від

27.08.2020), поданий народними депутатами України Новинським В.В., Грибом В.О.,

Магомедовим М.С., Магерою С.В. та іншими народними депутатами України.

У законопроекті шляхом внесення змін до ст. 57 Закону України

«Про освіту», пропонується встановити, що захворювання педагогічного чи науково-

педагогічного працівника коронавірусною хворобою (COVID-19), що пов’язане з

виконанням професійних обов’язків під час дії карантину або обмежувальних заходів

у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), належить до

професійного захворювання, а зазначені працівники державних і комунальних закладів

освіти підлягають обов’язковому державному страхуванню на випадок захворювання

на цю хворобу в порядку та на умовах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Також пропонується додатково передбачити страхові виплати:

у разі захворювання працівника коронавірусною хворобою (COVID-19) - в

розмірі не менше 100-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого

законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

у разі встановлення групи інвалідності протягом одного календарного року, що

настала внаслідок захворювання коронавірусною хворобою (COVID-19), якщо таке

захворювання пов’язане з виконанням професійних обов’язків в умовах підвищеного

ризику зараження – залежно від встановленої працівнику групи інвалідності та ступеня

втрати професійної працездатності, але не менше 300-кратного розміру прожиткового

мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

у разі смерті працівника – у 750-кратному розмірі прожиткового мінімуму,

встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Також змінами до розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на

забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням

коронавірусної хвороби (COVID-19)» пропонується встановити зазначеній вище

категорії працівників, які безпосередньо організовують освітній процес, доплати до

заробітної плати у розмірі 100 відсотків заробітної плати на період виконання заходів,

спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію

спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку висловило низку зауважень. Зокрема, звернуло увагу на:

- складність доведення зв’язку захворювання педагогічного чи науково-

педагогічного працівника коронавірусною хворобою (COVID-19) з умовами праці;

- необхідність комплексного підходу до вирішення зазначеного питання,

оскільки до переліку професій із високим ризиком розвитку коронавірусного

захворювання як професійного, можливо включити й техніків медичного обладнання,

фармацевтів, пожежників тощо;

- необхідність уточнення термін «обмежувальні заходи», адже в Законі України

«Про захист населення від інфекційних хвороб» використовується термін

«обмежувальні протиепідемічні заходи» як медико-санітарні та адміністративні

заходи, що здійснюються в межах осередку інфекційної хвороби з метою запобігання

її поширенню (ст. 1 цього Закону);

- приведення у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки окремих

положень законопроекту, відповідно до якої норми тимчасового характеру мають

включатися до прикінцевих положень законопроекту;

- необхідність доопрацювання нового положення п. 9, яким пропонується

доповнити п. 8 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення

додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням

коронавірусної хвороби (COVID-19)» щодо додаткових доплат до заробітної плати

«педагогічним та науково-педагогічним закладам освіти, які безпосередньо

організовують освітній процес» щодо вставлення пропущеного слова «працівникам».

Також, як зазначено у висновку, «неконструктивними виглядають доплати

педагогічним працівникам, які організовують, а не здійснюють або реалізовують

такий освітній процес»;

- вади техніко-юридичного характеру.

Міністерство освіти і науки України у своєму експертному висновку звертає

увагу на те, що захворювання, отримане під час, але не внаслідок виконання

професійних обов’язків, не є за своєю суттю професійним захворюванням. Окрім того,

встановлення причинно-наслідкового зв’язку між захворюванням і фактом виконання

вчителем/викладачем своїх професійних обов’язків видається майже неможливим,

адже вчитель/викладач так само може пересуватися громадським транспортом,

відвідувати лікарні, магазини, інші громадські установи і місця тощо. Захворювання

вчителя/викладача може відбутися у тому числі через недотримання

вчителем/викладачем встановлених обмежувальних і запобіжних заходів під час

карантину.

Міністерство освіти і науки України також зазначає, що передбачені

законопроектом «додаткові, до встановлених законодавством, доплати до заробітної

плати педагогічним та науково-педагогічним працівникам закладів освіти, які

безпосередньо організовують освітній процес, у розмірі 100 відсотків заробітної плати

на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню,

локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби

(COVID-19)» потребуватимуть додаткового фінансування з бюджетів усіх рівнів у

обсязі за обсягом як фонд оплати праці галузі освіти на теперішній час.

За орієнтовними підрахунками Міністерства фінансів України, тільки на доплати

педагогічним і науково-педагогічним працівникам закладів освіти, які безпосередньо

організовують освітній процес, у розмірі 100 відсотків заробітної плати до кінця 2020

року необхідно додатково 41,0 млрд. грн.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України та Комітет

Верховної Ради України з питань бюджету зазначають про необхідність дотримання

вимог ст. 91 Регламенту Верховної Ради України та ст. 27 Бюджетного кодексу

України щодо подання суб’єктами права законодавчої ініціативи у разі внесення ними

законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету (надходжень

бюджету та/або його витрат) фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки). Якщо такі зміни показників бюджету передбачають

зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту

подаються пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його

збалансованості. При цьому, термін набрання чинності законом, визначений у п. 1

розділу ІІ законопроекту (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає

ч. 3 ст. 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги щодо введення в дію

законів України або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

Міністерство освіти і науки України зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання в частині встановлення критеріїв, яким саме педагогічним та науково-

педагогічним працівникам буде здійснюватися вищезазначена доплата до заробітної

плати.

Міністерство охорони здоров’я України не підтримує законопроект № 3033а і

зазначає, що працівники освіти при виконанні професійних обов’язків не знаходяться

в умовах підвищеного ризику зараження збудниками інфекційних хвороб, оскільки не

беруть участь у наданні медичної допомоги хворим на інфекційні хвороби, роботі з

живими збудниками та в осередках інфекційних хвороб, дезінфекційних заходах тощо.

Також Міністерство охорони здоров’я України звертає увагу на те, що усі

працівники підприємств, установ і організацій незалежно від галузевої приналежності,

у тому числі працівники освіти, відповідно до Закону України «Про

загальнообов’язкове страхування» є застрахованими та в разі настання нещасного

випадку на виробництві або професійного захворювання мають право на отримання

відповідних страхових виплат відповідно до зазначеного Закону.

Враховуючи викладене, а також рішення підкомітету з питань загальної середньої,

інклюзивної освіти та освіти на тимчасово окупованих територіях від 18 січня 2021

року повернути законопроект 3033а автору законодавчої ініціативи на доопрацювання,

Комітет в и р і ш и в:

1.Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої

статті 114 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» проект Закону

про внесення змін до деяких законів України щодо додаткових гарантій прав

педагогічних та науково-педагогічних працівників під час дії карантину або

обмежувальних заходів, пов'язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-

19) (реєстр. № 3033а від 27.08.2020), поданий народними депутатами України

Новинським В.В., Грибом В.О., Магомедовим М.С., Магерою С.В. та іншими

народними депутатами України, за результатами розгляду у першому читанні

повернути суб’єкту законодавчої ініціативи на доопрацювання.

2.Доручити виступити від Комітету при розгляді цього питання на пленарному

засіданні Верховної Ради України народному депутату України, Голові Комітету з

питань освіти, науки та інновацій С.Бабаку.

Голова Комітету С. БАБАК

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Бабак Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/3-2021/33960 від 05.02.2021