Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо збільшення пенсійних виплат

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 4037 від 02.09.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

25 листопада 2020 року (протокол № 64) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування» щодо збільшення пенсійних виплат (реєстр. № 4037

від 02.09.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та

іншими, і повідомляє наступне.

Згідно із проектом закону розмір пенсійних виплат (пенсії, соціальні виплати

та допомоги, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування»), пропонується з 1 січня 2021 року встановлювати в

залежності від розміру фактичного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність.

Слід відмітити, що за розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства

соціальної політики України інформацією фактичний розмір прожиткового мінімуму

у цінах жовтня 2020 року для осіб, які втратили працездатність, становив 3 176

гривень, що на 1 464 гривень більше проти законодавчо встановленого розміру

прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 1 липня 2020 року

(1 712 гривень).

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» проекту закону Кабінету

Міністрів України доручається:

забезпечити виплату з 1 січня 2021 року за нормами цього Закону пенсійних

виплат, які призначені до 1 січня та з 1 січня 2021 року;

затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити

надходження до державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України та за

рахунок них забезпечити підвищення розмірів пенсійних виплат.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту, реалізація положень

цього проекту закону не потребує додаткових видатків у 2020 році. Водночас

зазначено, що при вжитті необхідних заходів щодо недопущення укриття податків і

зборів у тіньовому секторі економіки можливо збільшити додаткові надходження до

зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного

соціального страхування у 2021 році на суму понад 500 млрд. гривень.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що

реалізація законопроекту вплине на видаткову частину державного бюджету та

бюджету Пенсійного фонду України, оскільки призведе до збільшення дефіциту

бюджету Фонду, який відповідно до чинного законодавства покривається за рахунок

коштів державного бюджету. Також відмічено, що за орієнтовними розрахунками

Пенсійного фонду України додаткові видатки державного бюджету на реалізацію

законопроекту становитимуть 100,3 млрд. грн. на рік, реальні джерела покриття яких

головним розробником не визначені.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін

показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких законодавчих вимог

відмічає і Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Необхідно зауважити, що відповідно до Закону України «Про державні

соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» базовим державним соціальним

стандартом, на основі якого визначаються розміри основних державних соціальних

гарантій, є прожитковий мінімум, який щорічно затверджується Верховною Радою

України в законі про державний бюджет на відповідний рік.

Фактичний розмір прожиткового мінімуму відповідно до Закону України

«Про прожитковий мінімум» розраховується щомісячно Міністерством соціальної

політики України для спостереження за динамікою рівня життя в Україні та не

застосовується для визначення розмірів державних соціальних гарантій.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині

третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15

липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування» щодо збільшення пенсійних виплат (реєстр. № 4037 від 02.09.2020),

поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими, має вплив на

показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для

Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021

року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2022 року, а після 15 липня 2021

року – не раніше 01 січня 2023 року (або 01 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2020/225868 від 01.12.2020