Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину та/чи надзвичайної ситуації

До реєстр. № 3981-1 від 27.08.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 грудня 2020 року (протокол № 70) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину та/чи

надзвичайної ситуації (реєстр № 3981-1 від 27.08.2020), внесений народними

депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., і повідомляє

наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 471 Закону України

«Про зайнятість населення» пропонується: надавати допомогу по частковому

безробіттю на період карантину та/чи надзвичайної ситуації, встановлених

Кабінетом Міністрів України не лише у разі поширення на території України

гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-

CoV-2, а у всіх випадках запровадження Кабінетом Міністрів України

карантину чи (та) надзвичайної ситуації; а також передбачити надання такої

допомоги всім роботодавцям, а не лише із числа суб’єктів малого та

середнього підприємництва (як це визначено чинною редакцією цього закону)

та фізичним особам-підприємцям, які отримують пенсію по інвалідності та не

досягли загальновстановленого пенсійного віку.

У зв’язку із розширенням кола осіб, які матимуть право на отримання

допомоги по частковому безробіттю реалізація законопроекту може

потребувати додаткових видатків з Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) та може

вплинути на показники державного бюджету в частині надання фінансової

допомоги Фонду, про що також зазначено в експертному висновку

Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Слід відмітити, що для здійснення Фондом виплати допомоги по

частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом

Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України

гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом

SARS-CoV-2, відповідно до статті 471 Закону України «Про зайнятість

населення» постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2020 № 308 (зі

змінами) було надано фінансову допомогу Фонду із фонду боротьби з гострою

респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом

SARS-CoV-2, та її наслідками, у сумі 2,8 млрд грн на безповоротній основі.

Разом з цим, згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

однак відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог

звернуто увагу також Міністерством фінансів України.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України зауважує, що в умовах

зростання видатків на допомогу по безробіттю під час карантину та з метою

забезпечення вчасного виконання вже покладених на Фонд функцій,

прийняття рішень, які потребуватимуть додаткових видатків, мають

здійснюватися виважено, після проведення відповідних розрахунків та з

урахуванням можливостей Фонду.

Разом з цим, Міністерство фінансів України зазначає, що в обсязі

коштів, передбаченому у державному бюджеті на 2020 рік за бюджетною

програмою 1201120 «Фінансова допомога Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка

виділена із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19,

спричиненої корона вірусом SARS-CiV-2, та її наслідками для виплати по

частковому безробіттю», видатки на реалізацію передбачених законопроектом

не враховані. Відповідно до звітності Казначейства про виконання державного

бюджету за підсумками січня - жовтня поточного року видатки за цією

бюджетною програмою проведено в обсязі 2 532,6 млн грн або 92,3% до

встановленого річного плану (зі змінами).

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті,

то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

України про внесення змін до статті 471 Закону України «Про зайнятість

населення» (щодо виключення дискримінаційних норм при наданні допомоги

по частковому безробіттю) (реєстр № 3981-1 від 27.08.2020), внесений

народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., матиме

вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат

державного бюджету для надання фінансової допомоги Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на

випадок безробіття). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021

року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня

2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. АрістовСЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/244064 від 17.12.2020