Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про прожитковий мінімум" щодо визначення терміну встановлення Кабінетом Міністрів України фактичного розміру прожиткового мінімуму

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради

України з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

18 листопада 2020 року (протокол № 63) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

прожитковий мінімум» щодо визначення терміну встановлення Кабінетом

Міністрів України фактичного розміру прожиткового мінімуму

(реєстр. № 3029а від 27.08.2020), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., і повідомляє наступне.

Згідно із проектом закону прожитковий мінімум встановлюватиметься

Кабінетом Міністрів України після проведення науково-громадської

експертизи сформованих набору продуктів харчування, набору

непродовольчих товарів і набору послуг на плановий рік з урахування

фактичних цін на 1 липня попереднього року та очікуваних цін з 1 липня

попереднього року до 31 грудня планового року включно. Водночас,

розрахунки прогнозного фактичного розміру прожиткового мінімуму на

плановий рік та копія висновків соціальних партнерів надаватиметься Урядом

Верховній Раді України одночасно з поданням проекту закону про державний

бюджет на плановий рік.

Крім того, запропоновано набір продуктів харчування та набір

непродовольчих товарів визначати в натуральних показниках, набір послуг - у

нормативах споживання щорічно у липні (за чинною редакцією – не рідше

одного разу на п’ять року).

При цьому, проектом закону доручається Кабінету Міністрів України,

зокрема, затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів

у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість

збільшити надходження до державного бюджету та за рахунок них забезпечити

підвищення соціального захисту найбідніших громадян України.

За пропозицією суб’єктів права законодавчої ініціативи відповідний

Закон набиратиме чинності з 1 січня 2021 року.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту, реалізація

положень цього проекту закону не потребує додаткових видатків у 2020 році.

Водночас зазначено, що при вжитті необхідних заходів щодо недопущення

укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки можливо збільшити

додаткові надходження до зведеного бюджету та бюджетів фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування у 2021 році на

суму понад 500 млрд. гривень.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (копія

додається) зазначено, що реалізація законопроекту впливатиме на видаткову

частину державного та місцевих бюджетів, реальних джерел покриття яких

авторами законопроекту не визначено, зауважуючи про те, що оцінку вартісної

величини впливу положень законопроекту неможливо здійснити через

відсутність вихідних параметрів для обрахунку та необхідних обґрунтувань

розробника.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Необхідно зауважити, що відповідно до Закону України «Про

прожитковий мінімум» прожитковий мінімум визначається як вартісна

величина достатнього для забезпечення нормального функціонування

організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а

також мінімального набору непродовольчих товарів, набору послуг,

необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб

особистості (стаття 1), та застосовується, зокрема для встановлення розмірів

державних соціальних гарантій, формування державного та місцевих бюджетів

тощо (стаття 2).

Згідно із Законом України «Про державні соціальні стандарти та

державні соціальні гарантії» прожитковий мінімум є базовим державним

соціальним стандартом (стаття 6), який встановлюється з метою визначення

механізму реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій

громадян, встановлених Конституцією України, а також визначення та

обґрунтування розмірів видатків, зокрема державного бюджету (стаття 2).

Також звертаємо увагу, що відповідно до статті 95 Конституції України

та статті 7 Бюджетного кодексу України бюджетна система ґрунтується на

принципі збалансованості, згідно якого повноваження на здійснення витрат

бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний

бюджетний період.

Отже, встановлення розмірів прожиткового мінімуму, на основі яких

визначаються основні державні соціальні гарантії, без урахування фінансових

можливостей держави призведе до розбалансованості бюджетів усіх рівнів, до

виникнення значної заборгованості із виплати заробітної плати, пенсій,

державних допомог тощо, і, як наслідок, до соціальної напруги у суспільстві,

про що також зазначило Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до даного законопроекту.

Водночас слід звернути увагу на те, що запропонований

законопроектом порядок встановлення прогнозних фактичних розмірів

прожиткового мінімуму на плановий рік не відповідає вимогам щодо порядку

та термінів складання проекту державного бюджету на відповідний рік,

визначеним у главі 6 Бюджетного кодексу України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про прожитковий мінімум»

щодо визначення терміну встановлення Кабінетом Міністрів України

фактичного розміру прожиткового мінімуму (реєстр. № 3029а від 27.08.2020),

поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та

Цимбалюком М.М.:

має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та

місцевих бюджетів, а також фондів загальнообов’язкового державного

соціального та пенсійного страхування). У разі прийняття відповідного закону

до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2022 року, а

після 15 липня 2021 року – не раніше 01 січня 2023 року (або 01 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів при опрацюванні законопроекту узгодити його положення із

вимогами статті 95 Конституції України і вимогами глави 6 Бюджетного

кодексу України (у частині положень щодо порядку складання проекту

Державного бюджету України) із урахуванням висновку Комітету з питань

бюджету та Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2020/217882 від 23.11.2020