Проєкт Закону про внесення змін до статті 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" щодо підвищення розміру допомоги по безробіттю учасникам антитерористичної операції та іншим ветеранам війни

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 4032 від 02.09.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 17

лютого 2021 року (протокол № 78) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове

державне соціальне страхування на випадок безробіття» щодо підвищення розміру

допомоги по безробіттю учасникам антитерористичної операції та іншим ветеранам

війни (реєстр. № 4032 від 02.09.2020), внесений народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується граничний розмір допомоги по безробіттю

визначити на рівні двократного фактичного розміру прожиткового мінімуму для

працездатних осіб (за чинною редакцією на рівні чотирикратного розміру

прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом) /довідково: у

2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено: з 1 січня – 2270

гривень, з 1 липня – 2379 гривень, 1 грудня – 2481 гривень, а фактичний розмір цього

прожиткового мінімуму за інформацією наведеною на офіційному сайті

Міністерства соціальної політики України у цінах грудня 2020 року у розрахунку на

місяць становив – 3370 гривень/.

Також пропонується визначити мінімальний розмір допомоги по безробіттю

особі, яка відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту» є учасником антитерористичної операції та іншим ветераном

війни, на рівні двократного фактичного розміру прожиткового мінімуму для

працездатних осіб.

Реалізація законопроекту у зв’язку із збільшенням розмірів допомоги по

безробіттю потребуватиме додаткових коштів Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд), про

що також відмічено у висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту.

Прикінцевими положеннями законопроекту доручається Кабінету Міністрів

України затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, а у пояснювальній записці до

даного законопроекту зазначається, що при вжитті таких заходів можливо збільшити

надходження до зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового

2

державного соціального страхування у 2021 році на суму понад 500 млрд гривень.

Проте, Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначило, що законопроект,

у разі його прийняття, не буде фінансово забезпеченим у зв’язку з відсутністю

реальних джерел покриття додаткових видатків.

З урахуванням вище зазначеного, за умови відсутності реальних джерел

додаткових витрат Фонду для реалізації запропонованої законодавчої ініціативи може

виникнути необхідність надання фінансової допомоги Фонду з державного бюджету,

що відповідно зумовить на необхідність вишукати додаткових коштів державного

бюджету.

Разом з цим, слід зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також

Міністерством фінансів України.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України зауважує, що в умовах зростання

потреби у видатках на допомогу по безробіттю для забезпечення вчасного виконання

вже покладених на Фонд функцій, прийняття рішень, які потребуватимуть додаткових

видатків, має здійснюватися виважено, після проведення відповідних розрахунків та з

урахуванням можливостей Фонду.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15

липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне

соціальне страхування на випадок безробіття» щодо підвищення розміру допомоги по

безробіттю учасникам антитерористичної операції та іншим ветеранам війни (реєстр.

№ 4032 від 02.09.2020), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Івченком В.Є. та іншими, може мати вплив на показники бюджету (збільшуючи

витрати Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України

на випадок безробіття та може потребувати додаткових витрат державного бюджету

для надання фінансової допомоги цьому Фонду). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а

після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51835 від 18.02.2021