Проєкт Закону про внесення змін до статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо підвищення розмірів трудових пенсій за понаднормовий страховий стаж

До реєстр. № 3023а

від 27.08.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 18

листопада 2020 року (протокол № 63) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до статті 28 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо підвищення розмірів

трудових пенсій за понаднормовий страховий стаж (реєстр. № 3023а від

27.08.2020), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М. та Кириленком І.Г., і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується за кожний повний рік страхового стажу понад

35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшувати на 3 відсотки

розмір пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на

10 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому

цієї частини (за чинною редакцією такий розмір підвищення становить 1 %, і не

може бути більше як 1 відсотка мінімальної пенсії за віком).

За пропозицією суб’єкта права законодавчої ініціативи відповідний закон

набиратиме чинності з 1 січня 2021 року.

Крім того, у прикінцевих положеннях законопроекту пропонується доручити

Кабінету Міністрів України затвердити план заходів щодо недопущення укриття

податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, а також

забезпечити виплату з 1 січня 2021 року за нормами цього Закону пенсійних

виплат, які призначені до 1 січня та з 1 січня 2021 року.

Водночас, у пояснювальній записці до даного законопроекту зазначається,

що його реалізація може бути забезпечена за рахунок здійснення заходів щодо

недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в

офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до зведеного

бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального

страхування у 2021 році на суму понад 500 млрд гривень.

Реалізація законопроекту вплине на видаткову частину державного бюджету

та Пенсійного фонду України (далі – Фонд), оскільки потребуватиме додаткових

видатків Фонду і призведе до збільшення дефіциту його бюджету, який відповідно

до чинного законодавства покривається за рахунок коштів державного бюджету, а

2

реальних джерел покриття додаткових видатків державного бюджету невизначено,

про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до

цього законопроекту.

За орієнтовними розрахунками Фонду, про що зазначено у експертному

висновку Міністерства фінансів України, додаткові видатки на реалізацію цього

законопроекту складуть 106,1 млрд грн на рік.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктам права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог

звернуто увагу також Міністерство фінансів України.

Загалом, Міністерство фінансів України цей законопроект не підтримує та

вважає, що прийняття законодавчих змін без відповідного фінансового

забезпечення не відповідає принципу збалансованості бюджету, відповідно до

якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу

надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період, та принципу

обґрунтованості, згідно з яким бюджет формується на реалістичних

макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках

надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюється відповідно до

затверджених методик та правил.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» щодо підвищення розмірів трудових пенсій за

понаднормовий страховий стаж (реєстр. № 3023а від 27.08.2020), внесений

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та

Кириленком І.Г., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/217298 від 20.11.2020