Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" щодо підвищення розміру допомоги

До реєстр. № 3020а

від 27.08.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 18

листопада 2020 року (протокол № 63) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування на випадок безробіття» щодо підвищення розміру

допомоги (реєстр. № 3020а від 27.08.2020), внесений народними депутатами

України Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є. та Цимбалюком М.М., і повідомляє

наступне.

Законопроектом пропонується з 1 вересня 2020 року надавати допомогу по

безробіттю у розмірі, що не перевищує чотирикратного розміру фактичного

прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а допомогу на поховання у разі

смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні – у розмірі

фактичного прожиткового мінімуму (чинна редакція закону передбачає надання

вказаних допомог із розрахунку розміру прожиткового мінімуму).

Також у прикінцевих положеннях законопроекту пропонується доручити

Кабінету Міністрів України затвердити план заходів щодо недопущення укриття

податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що на думку

авторів цього законопроекту дасть можливість збільшити надходження до фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування та спрямувати їх на

підвищення розміру допомоги.

Так, у пояснювальній записці до даного законопроекту зазначається, що при

вжитті вказаних заходів можливо збільшити надходження до зведеного бюджету

та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування у

2020 році на суму понад 15 млрд гривень.

Реалізація законопроекту у зв’язку із збільшенням розмірів допомоги

потребуватиме додаткових коштів Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд), а за

відсутності реальних джерел покриття додаткових видатків Фонду може вплинути

на показники державного бюджету в частині надання фінансової допомоги Фонду,

про що також відмічено у висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту.

2

Разом з цим, слід зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу

також Міністерством фінансів України.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України зауважує, що в умовах зростання

потреби у видатках на допомогу по безробіттю, та для забезпечення вчасного

виконання вже покладених на Фонд функцій, прийняття рішень, які

потребуватимуть додаткових видатків, має здійснюватися виважено, після

проведення відповідних розрахунків та з урахуванням можливостей Фонду.

Також Міністерство фінансів України зазначає, що відповідно до статті 4

Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум щорічно

затверджується Верховною Радою України в законі про Державний Бюджет

України на відповідний рік. Фактичний розмір прожиткового мінімуму відповідно

до Закону України «Про прожитковий мінімум» розраховується щомісячно

Міністерством соціальної політики України для спостереження за динамікою рівня

життя в Україні та не застосовується для визначення розмірів державних

соціальних гарантій.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування на випадок безробіття» щодо підвищення розміру допомоги

(реєстр. № 3020а від 27.08.2020), внесений народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є. та Цимбалюком М.М., може мати вплив на

показники бюджету (збільшуючи витрати Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття та може

потребувати додаткових витрат державного бюджету для надання фінансової

допомоги цьому Фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021

року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021

року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/217314 від 20.11.2020