Проєкт Закону про внесення змін до Сімейного кодексу України щодо підвищення розмірів аліментів

1Реєстр. № 3018а від 27.08.2020р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики розглянув на своєму засіданні 18 листопада 2020 року (протокол № 47)

проєкт Закону України про внесення змін до Сімейного кодексу України щодо

підвищення розмірів аліментів (реєстр. № 3018а від 27.08.2020р.), поданий

народними депутатами України Ю. Тимошенко, М. Цимбалюком, В. Івченком.

Законопроєктом пропонується внести зміни до статей 182, 183, 184

Сімейного кодексу України, а саме встановити, що мінімальний рекомендований

розмір аліментів на одну дитину не може бути меншим, ніж 50

відсотків фактичного прожиткового мінімуму.

Чинні норми Сімейного кодексу України встановлюють, що розмір аліментів

на дитину визначається на базі прожиткового мінімуму для дитини відповідного

віку, який нормативно закріплений у статті 1 Закону України «Про прожитковий

мінімум». Розмір такого прожиткового мінімуму на одну особу щороку

затверджується Верховною Радою України у Законі про державний бюджет на

відповідний рік. Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет

України на 2020 рік» (від 14.11.2019 р. №294-IX) станом на листопад 2020 року

він становить: для дітей віком до 6 років - 1859 грн.; для дітей віком від 6 до 18

років - 2318 грн.

Водночас статтею 5 Закону України «Про прожитковий мінімум»

встановлено, що фактичний прожитковий мінімум – це індикативний показник,

що розраховується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту

населення (Міністерством соціальної політики України), на основі статистичних

даних про рівень споживчих цін (дані Державної служби статистики України).

Отже, прожитковий мінімум та його розмір затверджується законом і є

базовим інструментом у всій системі соціального забезпечення (встановлення

розмірів мінімальної пенсії, стипендії, соціальної допомоги, допомоги сім’ям з

дітьми тощо). Натомість фактичний прожитковий мінімум – це індикативний

2показник і визначається як інформаційні дані, що мають на меті спостереження за

динамікою рівня життя в Україні. Такі дані не наділені юридичною силою,

оскільки не затверджені у нормативно-правовому акті повноважного органу.

При опрацюванні цього законопроєкту центральні органи виконавчої влади,

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини вказали на низку

недоліків у законопроєкті.

Міністерство соціальної політики України рекомендує доопрацювати

зазначений законопроєкт щодо термінологічного визначення фактичного

прожиткового мінімуму і наголошує, що відповідно до Закону України «Про

державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» саме прожитковий

мінімум є основою для визначення розмірів державних соціальних гарантій.

Міністерство фінансів України не підтримує зазначений законопроєкт у

зв’язку з тим, що термін фактичний прожитковий мінімум не застосовується для

визначення розмірів соціальних виплат.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує

ініціативу підвищення матеріальної підтримки та забезпечення сімей. Натомість

наголошує на тому, що фактичний прожитковий мінімум не встановлений на

законодавчому рівні і відповідно не має юридичної сили, і тому зазначена

законодавча ініціатива потребує відповідного доопрацювання.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

зазначив, що прийняття зазначеного законопроєкту не матиме впливу на

показники державного бюджету. У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України не

підтримує вирішення порушеного у законопроекті питання у пропонований

спосіб.

Комітет підтримує ідею законопроєкту щодо необхідності посилення

соціального захисту дітей та сімей з дітьми. Проте Комітет погоджується з

думкою Головного науково-експертного управління щодо неможливості

вирішення цієї проблеми у спосіб, запропонований авторами.

На думку Комітету, питання підвищення рівня соціально захисту дітей та

сімей з дітьми має вирішуватися комплексно, а саме шляхом підвищення

величини основних соціальних стандартів, зокрема прожиткового мінімуму для

дітей відповідного віку.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній

Раді України проєкт Закону України про внесення змін до Сімейного кодексу

України щодо підвищення розмірів аліментів (реєстр.№ 3018а від 27.08.2020р.),

поданий народними депутатами України Ю. Тимошенко, М. Цимбалюком,

В.Івченком, відхилити.

3Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України - голову підкомітету у справах

сім’ї та дітей Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Рябуху

Тетяну Василівну.

Проєкт Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E00BEAE8000

Дійсний до: 14.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2020/221297 від 26.11.2020