Проєкт Закону про внесення змін до статті 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" щодо збільшення суми індексації щомісячних страхових виплат

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 3011а від 26.08.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

25 листопада 2020 року (протокол № 64) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до статті 42 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо збільшення суми

індексації щомісячних страхових виплат (реєстр. № 3011а від 26.08.2020), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., і

повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 42 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та здійснювати з 1 січня 2020

року індексацію суми страхової виплати відповідно до Закону України «Про

індексацію грошових доходів населення».

Згідно з чинною редакцією Закону України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування» індексація таких виплат проводиться відповідно до

частини другої статті 37 цього Закону, згідно з якою перерахування сум щомісячних

страхових виплат провадиться у разі зростання у попередньому календарному році

середньої заробітної плати, при цьому перерахування провадиться з 1 березня

наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів

України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері статистики.

Згідно із абзацом четвертим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення»

законопроекту Кабінету Міністрів України доручається невідкладно затвердити план

заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки

та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування та спрямувати їх на

підвищення сум індексації щомісячних страхових виплат.

Слід зазначити, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію

грошових доходів населення» індексації підлягають суми виплат, що здійснюються

відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з

урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і

пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування. Отже,

запропоновані законодавчою ініціативою положення не узгоджуються з вимогами

статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

При цьому, слід відмітити, що з 1 січня 2021 року набиратимуть чинності

зміни до статті 37 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування», згідно з якими щомісячні страхові виплати підлягають перерахуванню

на коефіцієнт, що враховує показники зростання споживчих цін та середньої

заробітної плати (доходу) в Україні. Встановлено, що коефіцієнт перерахунку

відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50

відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої

сплачено страхові внески, визначеного відповідно до Закону України "Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", за три календарні роки, що

передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними

роками, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться

збільшення, за наявності фінансових можливостей бюджету Фонду соціального

страхування України розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної

плати (доходу) в Україні, який застосовується для здійснення перерахунку,

передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен

перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу)

в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують

року, в якому проводиться збільшення, розмір та дата такого збільшення

визначаються у межах бюджету Фонду соціального страхування України за

рішенням Кабінету Міністрів України.

За висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту не

впливатиме на показники державного бюджету, проте потребуватиме додаткових

видатків Фонду соціального страхування України, які не будуть фінансово

забезпечені у зв’язку з відсутністю реальних джерел покриття Фондом додаткових

видатків, та може поставити під загрозу вчасне виконання вже покладених на Фонд

функцій, визначити обсяг додаткових видатків Мінфін не має можливості через

відсутність вихідних даних.

Беручи до уваги висновок Міністерства фінансів України, за умов

неспроможності Фонду забезпечити виконання вказаної законодавчої ініціативи, для

її реалізації необхідно буде виділяти кошти з державного бюджету для надання

фінансової допомоги Фонду.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні у супровідних документах до законопроекту. На невиконання зазначених

вимог звертає увагу також Міністерство фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині

третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після

15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

про внесення змін до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування» щодо збільшення суми індексації щомісячних страхових

виплат (реєстр. № 3011а від 26.08.2020), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., матиме вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати Фонду соціального страхування України та може потребувати

додаткових витрат державного бюджету для надання фінансової допомоги цьому

фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має

вводитись в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше

1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2020/225883 від 01.12.2020