Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про оплату праці" щодо підвищення розмірів заробітної плати

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проєкту Закону України про внесення змін до Закону України

«Про оплату праці» щодо підвищення розмірів заробітної плати

(реєстр. № 3013а)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. та

відповідно до пункту 3 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів на своєму засіданні 18 червня 2021 року (протокол № 79)

розглянув проєкт Закону України про внесення змін до Закону України «Про

оплату праці» щодо підвищення розмірів заробітної плати (реєстр. № 3013а від

26.08.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М. та іншими.

Законопроєктом пропонується встановити, що:

- мінімальна заробітна плата – це законодавчо встановлений розмір

заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може

провадитися оплата за виконану працівником місячну, а також погодинну

норму праці (обсяг робіт);

- до мінімальної заробітної плати не включаються різні доплати,

надбавки, заохочувальні та компенсаційні виплати, доплати за роботу в

несприятливих умовах праці та підвищеного ризику для здоров’я, за роботу в

нічний та надурочний час, роз’їзний характер робіт, премії та інші аналогічні

виплати;

- мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється у

розмірі, не меншому від фактичного прожиткового мінімуму, встановленого

для працездатних осіб;

- розмір мінімальної заробітної плати встановлюється Верховною Радою

України за поданням Кабінету Міністрів України не рідше одного разу на рік у

законі про Державний бюджет України з урахуванням пропозицій, вироблених

шляхом переговорів, представників професійних спілок, роботодавців, які

об'єдналися для ведення колективних переговорів і укладення генеральної

угоди, та переглядається залежно від зміни розміру фактичного прожиткового

мінімуму для працездатних осіб;

2

- розмір мінімальної заробітної плати не може бути зменшено в разі

зменшення фактичного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законодавча ініціатива спрямована на підвищення мінімальної заробітної

плати до фактичного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб,

що, на думку авторів проєкту, дасть можливість підвищити рівень соціального

захисту громадян, які одержують мінімальну заробітну плату.

Разом з тим, Комітет вважає за необхідне висловити деякі зауваження до

проєкту закону.

Так, запропоновані проєктом зміни не узгоджуються з положеннями

низки законодавчих актів, до яких відповідні зміни даним законопроєктом не

вносяться.

Пропонуючи нове визначення мінімальної заробітної плати як

законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану

працю, нижче якого не може провадитися оплата за виконану працівником

місячну, а також погодинну норму праці (обсяг робіт), законопроєкт в той же

час не містить відповідних змін до статті 95 Кодексу законів про працю

України, яка також дає визначення мінімальної заробітної плати.

При цьому передбачаючи, що до мінімальної заробітної плати не

включаються різні доплати, надбавки, заохочувальні та компенсаційні виплати,

авторами проєкту фактично пропонується зрівняти мінімальну заробітну плату

та мінімальний посадовий оклад і тарифну ставку робітника першого розряду,

що не узгоджується з нормами статті 96 Кодексу законів про працю України та

статті 3-1 Закону України «Про оплату праці».

Пропозиція законопроєкту щодо встановлення мінімального посадового

окладу (тарифної ставки) у розмірі, не меншому від фактичного прожиткового

мінімуму, встановленого для працездатних осіб, не узгоджується з

положеннями статті 96 Кодексу законів про працю України та статі 6 Закону

України «Про оплату праці» в частині визначення розміру мінімального

посадового окладу, а також із нормами Закону України «Про прожитковий

мінімум», яким встановлено, що фактичний прожитковий мінімум

застосовується лише для спостереження за динамікою рівня життя в Україні.

Прийняття даного законопроєкту в поданій редакції призведе до колізії у

застосуванні правових норм.

За експертним висновком Міністерства фінансів України, реалізація

положень законопроєкту матиме вплив на видаткову та дохідну частини

бюджетів усіх рівнів у частині підвищення оплати праці працівників установ і

організацій, що фінансуються з бюджету.

За розрахунками Міністерства фінансів України, у разі встановлення з

01 січня 2021 року посадового окладу працівника І тарифного розряду ЄТС на

рівні фактичного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, додаткові

видатки на оплату праці працівників бюджетної сфери становитимуть

понад 350 млрд гривень.

Проте, авторами проєкту всупереч вимог статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України не надано фінансово-

економічних обґрунтувань та відповідних розрахунків.

3

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

даний законопроєкт має вплив на показники бюджету (збільшує витрати

державного та місцевих бюджетів на оплату праці працівників бюджетної

сфери і, відповідно, надходження державного і місцевих бюджетів від податків

і зборів, що нараховуються на доходи громадян, а також фондів

загальнообов’язкового державного соціального та пенсійного страхування).

Міністерство фінансів України, Міністерство економіки України не

підтримують зазначений проєкт закону.

Міністерство юстиції України висловлює низку зауважень до проєкту

закону.

Враховуючи вищезазначене та обговорення законопроєкту, Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

ухвалив висновок рекомендувати Верховній Раді України проєкт закону про

внесення змін до Закону України «Про оплату праці» щодо підвищення розмірів

заробітної плати (реєстр. № 3013а), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими, включити до порядку денного

п’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.

Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання від Комітету Голові Комітету з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів Третьяковій Г.М.

Голова Комітету Г. Третьякова

Самойлик Ю.В., 255-40-59

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/205793 від 23.06.2021