Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" щодо збільшення розмірів допомоги та страхових виплат

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

За дорученням Голови Верховної Ради України Д.Разумкова, відповідно до

статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 17 травня 2021 року проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування» щодо збільшення розмірів допомоги та страхових

виплат (реєстр. № 3017а від 27.08.2020), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю., Цимбалюком М. та Івченком В., а також висновки центральних

органів виконавчої влади до законопроекту.

Законопроектом № 3017а пропонується з 1 січня 2021 року підвищити розміри

одноразової та щомісячної страхової виплати потерпілому внаслідок нещасного

випадку на виробництві або професійного захворювання, а також одноразової

допомоги сім’ї у разі смерті потерпілого і допомоги на поховання, за рахунок

врахування при визначенні розмірів цих виплат фактичного розміру прожиткового

мінімуму для працездатних осіб. Крім того, пропонується здійснювати індексацію

суми щомісячної страхової виплати відповідно до Закону України «Про індексацію

грошових доходів населення».

Проектом Закону також передбачено доручення Кабінету Міністрів України

затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому

секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити

надходження до зведеного бюджету і бюджетів фондів загальнообов’язкового

державного соціального страхування та за рахунок них забезпечити підвищення

розмірів допомоги та страхових виплат.

Відповідно до чинного законодавства розміри зазначених вище страхових

виплат залежать від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який

затверджується Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України

на відповідний рік.

На думку авторів законопроекту, прийняття даного законопроекту сприятиме

підвищенню рівня соціального захисту осіб, які постраждали на виробництві,

особливо шахтарів, а також інших категорій осіб.

Підтримуючи загальну спрямованість законодавчої ініціативи слід зауважити

таке.

Згідно із Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні

гарантії» базовим державним соціальним стандартом, на основі якого визначаються

розміри основних державних соціальних гарантій, є прожитковий мінімум,

2встановлений законом. Відповідно до статті 4 Закону України «Про прожитковий

мінімум» прожитковий мінімум щорічно затверджується Верховною Радою України

в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Фактичний розмір

прожиткового мінімуму відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум»

розраховується щомісячно Міністерством соціальної політики України для

спостереження за динамікою рівня життя в Україні та не застосовується для

визначення розмірів державних соціальних гарантій.

Крім цього, запропонована проектом акта норма щодо здійснення індексації

суми щомісячної страхової виплати відповідно до Закону України «Про індексацію

грошових доходів населення» не відповідає статті 2 зазначеного Закону, відповідно

до якої індексації підлягають суми виплат, що здійснюються відповідно до

законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім

щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на

необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються

відповідно до закону за цими видами страхування.

За інформацією виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України,

застосування фактичного розміру прожиткового мінімуму при призначенні

одноразової допомоги потерпілому, або одноразової допомоги в разі смерті

потерпілого призведе до додаткових витрат з бюджету Фонду на зазначені види

допомог більш ніж у два рази, що прогнозно може скласти 223,6 млн.грн. додаткових

витрат Фонду. З метою забезпечення вчасного виконання вже покладених на Фонд

соціального страхування України функцій, прийняття рішень, які потребуватимуть

додаткових коштів з бюджету Фонду, має здійснюватися виважено, з урахуванням

фінансових можливостей Фонду.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету за наслідками розгляду

ухвалив рішення, що проект Закону України про внесення змін до Закону України

«Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо збільшення розмірів

допомоги та страхових виплат (реєстр № 3017а від 27.08.2020) може мати вплив на

показники бюджету (збільшує витрати Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування України та може потребувати додаткових витрат державного

бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1

січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу, розглянувши на

своєму засіданні 17.03.2021 р. проект Закону про внесення змін до Закону України

«Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо збільшення

розмірів допомоги та страхових виплат (реєстр.№3017а), визнав його положення

такими, що регулюються національним законодавством країн-членів Європейського

Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України та

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини не підтримують

законопроект.

3Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України

та виконавча дирекція Фонду соціального страхування України надали низку

зауважень до законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

розглянувши проект висловило щодо його змісту ряд зауважень.

За результатами розгляду та обговорення, керуючись положеннями статей 108

та 114 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», Комітет ухвалив

цей висновок та прийняв рішення:

1.Рекомендувати Верховній Раді України:

1.1.Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо збільшення розмірів

допомоги та страхових виплат (реєстр. № 3017а від 27.08.2020), поданий народними

депутатами України Тимошенко Ю., Цимбалюком М. та Івченком В., включити до

порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України IX скликання.

1.2. За наслідками розгляду в першому читанні зазначений законопроект

повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

2. Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину Миколаївну.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г. Третьякова

Вик. Ковжарова Е.В., тел.255-41-68

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/161246 від 18.05.2021