Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу" щодо збільшення грошових виплат у зв’язку з призовом або прийняттям на військову службу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3041а від 28.08.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 березня 2021 року (протокол № 80) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про військовий

обов’язок і військову службу" щодо збільшення грошових виплат у зв’язку з

призовом або прийняттям на військову службу (реєстр. № 3041а

від 28.08.2020 р.), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М., Кожем’якіним А.А.

Законопроектом вносяться зміни до Закону України «Про військовий

обов’язок і військову службу», якими пропонується збільшити грошові виплати

у зв’язку з призовом або прийняттям на військову службу та запровадити

розрахунок:

вихідної допомоги громадянам України, які звільняються з роботи у

зв'язку з призовом або прийняттям на військову службу, в розмірі двох

мінімальних заробітних плат /згідно з чинною редакцією – у розмірі двох

прожиткових мінімумів для працездатних осіб на 1 січня календарного року/,

грошових виплат резервістам на весь час виконання ними обов’язків

служби у військовому резерві, виходячи із розрахунку не менше двох

мінімальних заробітних плат /згідно з чинною редакцією – у розмірі до двох

прожиткових мінімуми для працездатних осіб на 1 січня календарного року, а

такі виплати здійснюються за рахунок коштів, передбачених у Державному

бюджеті України на утримання Міністерства оборони України та інших

центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють

керівництво військовими формуваннями/,

грошового забезпечення військовозобов'язаним, які на день призову на

збори не працюють, на весь період зборів та резервістам з числа непрацюючих

на весь термін виконання ними обов'язків служби у військовому резерві,

включаючи час проїзду до військової частини і назад, виходячи із розміру не

менше мінімальної заробітної плати /згідно з чинною редакцією – у розмірі

прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року, а

такі виплати здійснюються за рахунок коштів, передбачених у Державному

2бюджеті України на утримання Міністерства оборони України та інших

центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють

керівництво військовими формуваннями/.

Пунктом 1 Прикінцевих положень законопроекту передбачено набрання

чинності цим Законом з 1 січня 2021 року.

При цьому, пунктом 2 Прикінцевих положень законопроекту зобов’язано

Кабінет Міністрів України невідкладно затвердити план заходів щодо

недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в

офшорних зонах та за рахунок додаткових надходжень до державного бюджету

забезпечити збільшення грошових виплат у зв’язку з призовом або прийняттям

на військову службу.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, при вжитті

необхідних заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому

секторі економіки можливо збільшити додаткові надходження до зведеного

бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального

страхування у 2021 році на суму понад 500 млрд гривень, при цьому, доручено

Кабінету Міністрів України затвердити план таких заходів та за рахунок них

забезпечити збільшення розміру грошових виплат у зв’язку з призовом або

прийняттям на військову службу.

Довідково: у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб

встановлено з 1 січня календарного року у розмірі 2270 гривень, з 1 липня –

2379 грн, з 1 грудня – 2481 грн, а розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня

2021 року – 6 000 гривень, з 1 грудня – 6 500 гривень.

Отже, застосування розміру мінімальної заробітної плати у розрахунках

грошових виплат у зв’язку з призовом або прийняттям на військову службу,

визначених у законопроекті призведе до збільшення розміру таких виплат у

середньому в 2,6 рази.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного

обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це

визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та

частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

На невиконання зазначених вимог вказує також Міністерство фінансів України.

У експертному висновку Міністерством фінансів України зазначається,

що реалізація положень законопроекту матиме вплив на видаткову частину

державного бюджету і, зокрема, потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету на виплату у збільшених розмірах, визначених у

законопроекті грошових виплат у зв’язку з призовом або прийняттям на

військову службу. При цьому, зазначається, що за розрахунками Міністерства

оборони України, додаткова потреба в коштах на реалізацію положень

законопроекту на 2021-2023 роки лише для Міністерства оборони України

становить понад 571,2 млн гривень і, зокрема, на 2021 рік – 195,3 млн грн, на

2022 рік – 190,6 млн грн, на 2023 рік – 185,3 млн гривень.

Загалом, Міністерством фінансів законопроект не підтримується.

При цьому, зауважено, що Законом України від 6 грудня 2016 року№ 1774-VIII

3«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено єдині

принципи та норми соціального захисту громадян з урахуванням фінансових

можливостей держави та забезпечення своєчасного і у повному обсязі

фінансування уже прийнятих рішень щодо соціального захисту населення.

Зокрема, згідно з цим Законом усі соціальні виплати у державі передбачено

розраховувати виходячи із розміру прожиткового мінімуму, затвердженого

законом про державний бюджет на 1 січня поточного року.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про військовий обов’язок і

військову службу" щодо збільшення грошових виплат у зв’язку з призовом або

прийняттям на військову службу (реєстр. № 3041а від 28.08.2020р.), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М.,

Кожем’якіним А.А., має вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки

державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня

2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/97051 від 18.03.2021