Проєкт Закону про внесення змін до статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо підвищення розміру одноразової грошової допомоги

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3043а від 28.08.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 лютого 2021 року (протокол №78) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до статті 16-2 Закону України "Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо

підвищення розміру одноразової грошової допомоги (реєстр. № 3043а

від 28.08.2020р.), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М. та іншими.

Законопроектом вносяться зміни до статті 16-2 Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», якими

пропонується змінити розміри та запровадити обрахунок одноразової грошової

допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати

працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців,

військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або

перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому

резерві, встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців

строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії,

травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової

служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків

військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з

військової служби, виходячи із розміру фактичного прожиткового мінімуму для

працездатних осіб за місяць загибелі (смерті) або встановлення інвалідності

(далі – фактичний прожитковий мінімум) /згідно з чинною редакцією – у

розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного

року (далі - прожитковий мінімум)/.

Зокрема, запропоновано виплату одноразової грошової допомоги

здійснювати у таких розмірах:

500-кратного фактичного прожиткового мінімуму - у разі загибелі

(смерті) військовослужбовця, військовозобов’язаного або резервіста внаслідок

виконання обов’язків військової служби, або проходження військової служби

/згідно з чинною редакцією: у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, -

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов’язаного або

резервіста під час виконання обов’язків військової служби, у розмірі 500-

2кратного прожиткового мінімуму, - у разі загибелі (смерті)

військовослужбовця, військовозобов’язаного або резервіста під час

проходження військової служби/,

250-кратного фактичного прожиткового мінімуму, – у разі встановлення

військовослужбовцю інвалідності I групи /згідно з чинною редакцією - 400-

кратний прожитковий мінімум/,

200-кратного фактичного прожиткового мінімуму, – у разі встановлення

військовослужбовцю інвалідності II групи /згідно з чинною редакцією - 300-

кратний прожитковий мінімум/,

150-кратного фактичного прожиткового мінімуму, – у разі встановлення

військовослужбовцю інвалідності III групи /згідно з чинною редакцією - 250-

кратний прожитковий мінімум/,

у інших випадках отримання військовослужбовцем,

(військовозобов’язаним, резервістом) інвалідності або ступеня втрати ним

працездатності, - у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України,

при цьому, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-

кратний фактичний прожитковий мінімум /згідно з чинною редакцією - 70-

кратний прожитковий мінімум/.

Пунктом 1 Прикінцевих положень законопроекту передбачено набрання

чинності цим Законом з 1 січня 2021 року.

При цьому, пунктом 2 Прикінцевих положень законопроекту зобов’язано

Кабінет Міністрів України невідкладно затвердити план заходів щодо

недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в

офшорних зонах та за рахунок додаткових надходжень до державного бюджету

забезпечити підвищення розмірів грошової допомоги.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, при вжитті

необхідних заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому

секторі економіки можливо збільшити додаткові надходження до зведеного

бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального

страхування у 2021 році на суму понад 500 млрд гривень, при цьому, доручено

Кабінету Міністрів України затвердити план таких заходів та за рахунок них

забезпечити підвищення розміру грошової допомоги.

Довідково: у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на

1 січня календарного року встановлено у розмірі 2270 гривень.

За інформацією Міністерства соціальної політики України фактичний

прожитковий мінімум для працездатних осіб, зокрема, за грудень місяць

становить 5113 гривень.

Отже, зміна розміру та запровадження обрахунку одноразової грошової

допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, (військовозобов’язаного,

резервіста), отримання ними інвалідності, або часткової втрати працездатності

без встановлення інвалідності виходячи із розміру фактичного прожиткового

мінімуму для працездатних осіб за місяць загибелі (смерті) або встановлення

інвалідності призведе до збільшення виплати допомоги у середньому в 1,4 –

2,3 рази.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного

обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

3додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це

визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та

частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України. На

невиконання зазначених вимог вказує також Міністерство фінансів України.

У експертному висновку Міністерством фінансів України (копія

додається) зазначається, що реалізація положень законопроекту матиме вплив

на видаткову частину державного бюджету і, зокрема, потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету на виплату у збільшених розмірах

одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця,

(військовозобов’язаного, резервіста), отримання ними інвалідності, поранення,

контузії, каліцтва. При цьому, за розрахунками Міністерства фінансів,

додаткова потреба в коштах на реалізацію положень законопроекту, починаючи

з 2021 року, лише для Міністерства оборони України становить понад

4 млрд гривень. Крім того, зазначається про заявлену Міноборони додаткову

потребу на 2021 рік коштів державного бюджету на виплату одноразової

грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи інвалідності військовослужбовців

за діючими нормами у сумі 1660,8 млн гривень.

Разом з тим, Міністерством фінансів зауважено, що поданий

законопроект містить окремі неузгодженості (суперечності) з чинними

законодавством та може бути соціально несправедливим до інших категорій

громадян України.

Зазначається, що Законом України від 6 грудня 2016 року№ 1774-VIII

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено єдині

принципи та норми соціального захисту громадян з урахуванням фінансових

можливостей держави та забезпечення своєчасного і у повному обсязі

фінансування уже прийнятих рішень щодо соціального захисту населення.

Зокрема, згідно з цим Законом усі соціальні виплати у державі передбачено

розраховувати виходячи із розміру прожиткового мінімуму, затвердженого

законом про державний бюджет на 1 січня поточного року.

При цьому, зауважено про соціальну несправедливість до інших

пільгових категорій осіб, у тому числі поліцейським, яким Законом України

«Про Національну поліцію» передбачено визначати розмір одноразової

грошової допомоги виходячи з розміру прожиткового мінімуму для

працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Крім того, відповідно до Закону України «Про державні соціальні

стандарти та державні гарантії» базовим державним соціальним стандартом,

на основі якого визначаються розміри основних державних соціальних

гарантій, є прожитковий мінімум, який щорічно затверджується Верховною

Радою України в законі про державний бюджет на відповідний рік.

При цьому, Законом України «Про прожитковий мінімум» фактичний

розмір прожиткового мінімуму розраховується щомісячно Міністерством

соціальної політики України для спостереження за динамікою рівня життя в

Україні та не застосовується до визначення розмірів державних соціальних

гарантій.

Загалом, у експертному висновку Міністерством фінансів України

зазначається, що з урахуванням необхідності фінансового

забезпечення реалізації уже прийнятих рішень щодо розмірів та категорій

4отримувачів одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи

інвалідності військовослужбовців, інших пільг та соціальних гарантій

військовослужбовцям, що встановлені діючим законодавством, а також з

метою забезпечення єдиних засад щодо порядку застосування розміру

прожиткового мінімуму для визначення соціальних виплат Міністерством

фінансів України законопроект не підтримується.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до статті 16-2 Закону України "Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо підвищення

розміру одноразової грошової допомоги (реєстр. № 3043а від 28.08.2020р.),

поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М.

та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного

бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не

раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Додаток: на 5 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51144 від 18.02.2021