Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо територіальної юрисдикції місцевих судів на території України до прийняття закону щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв’язку із утворенням (ліквідацією) районів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правової політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-84

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону про внесення змін

до Закону України «Про судоустрій і статус суддів»

щодо територіальної юрисдикції місцевих судів на території України

до прийняття закону щодо зміни системи місцевих судів на території України

у зв’язку із утворенням (ліквідацією) районів

(реєстр. № 3025а від 27 серпня 2020 року)

За дорученням Голови Верховної Ради України від 28 серпня 2020 року

Комітет Верховної Ради України з питань правової політики розглянув на своєму

засіданні проект Закону про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і

статус суддів» щодо територіальної юрисдикції місцевих судів на території

України до прийняття закону щодо зміни системи місцевих судів на території

України у зв’язку із утворенням (ліквідацією) районів (реєстр. № 3025а від

27 серпня 2020 року), поданий народними депутатами України Демченком С.О.,

Костіним А.Є. та іншими, (далі – Законопроект) та встановив таке.

Як зазначено у пояснювальній записці до Законопроекту, його метою є

приведення у відповідність кількості судів України до кількості новостворених

районів згідно із Постановою Верховної Ради України № 807-IX від 17 липня

2020 року «Про утворення та ліквідацію районів».

Для досягнення поставленої мети Законопроектом пропонується

тимчасово визначити питання здійснення місцевими судами своїх повноважень

у межах раніше визначеної (до утворення (ліквідації) районів відповідно до

зазначеної Постанови) територіальної юрисдикції, але не пізніше 1 січня

2022 року.

Розглядаючи Законопроект, а також в цілому підтримуючи необхідність

усунення законодавчих прогалин та колізій в системі судоустрою, Комітет з

питань правової політики вважає за доцільне зазначити наступне.

Згідно з приписами статті 8 Основного Закону України в Україні

визнається і діє принцип верховенства права. Одним з елементів верховенства

права є принцип правової визначеності, яким передбачається, що юридичні

норми повинні бути чіткими, ясними і недвозначними, оскільки інше не може

забезпечити їх однакове застосування та не виключає необмеженості

трактування у правозастосовній практиці.

2

Прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України як

єдиного органу законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункт 3 частини першої

статті 85 Конституції України).

Питання судоустрою та судочинства визначаються виключно законами

України; судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та

спеціалізації і визначається законом (пункт 14 частини першої статті 92, частина

перша статті 125 Основного Закону України).

До того ж, положеннями частин першої та третьої статті 19 Закону України

«Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі –

Закону) визначено, що суд утворюється і ліквідовується законом.

Місцезнаходження, територіальна юрисдикція і статус суду визначаються з

урахуванням принципів територіальності, спеціалізації та інстанційності.

Підставами для утворення чи ліквідації суду є зміна визначеної цим

Законом системи судоустрою, необхідність забезпечення доступності

правосуддя, оптимізації видатків державного бюджету або зміна

адміністративно-територіального устрою (частина четверта статті 19 Закону).

Отже, подальше приведення системи судів у відповідність із

адміністративно-територіальним поділом узгоджується з приписами Конституції

України та положеннями Закону.

Крім того, члени Комітету погоджуються з позицією суб’єктів права

законодавчої ініціативи щодо важливості прийняття зазначеного Законопроекту,

який покликаний забезпечити гарантування права на доступ до суду, яке

закріплено у статті 55 Конституції України та випливає з частини першої статті

6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод,

які зобов’язують державу передбачити можливість безперешкодного звернення

громадян до суду за захистом своїх прав.

Разом з тим, Головне науково-експертне управлінням Апарату Верховної

Ради України та Інститут законодавства Верховної Ради України висловлюють

свої зауваження до цього Законопроекту.

Так, у зазначених експертних висновках вказується, що положення

Законопроекту, яким пропонується доповнити розділ ХІІ «Прикінцеві та

перехідні положення» Закону новим пунктом 3-1 та встановити, що до прийняття

закону щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв’язку із

утворенням (ліквідацією) районів відповідні місцеві суди продовжують

здійснювати свої повноваження у межах раніше визначеної (до утворення

(ліквідації) районів згідно з Постановою Верховної Ради України № 807-IX від

17 липня 2020 року «Про утворення та ліквідацію районів») територіальної

юрисдикції, але не пізніше 1 січня 2022 року, сформульовано дещо некоректно.

З огляду на приписи частини першої статті 19 Закону, якими визначено, що суд

утворюється і ліквідовується законом, до набрання чинності відповідним

законом зміна існуючої системи судів та території України є неможливою.

Визначення Законопроектом граничного строку, до закінчення якого місцеві

суди діятимуть в межах раніше визначеної територіальної юрисдикції, не має

наслідком зміну системи місцевих судів на території України. В той же час,

прийняття закону Верховною Радою України не означає його негайного

3

набрання чинності, що може тривати у часі і становитиме ризики правової

невизначеності в організації діяльності судів.

Крім того, у висновках звертається увага на положення, передбачені

розділом ІІ Законопроекту, якими пропонується рекомендувати Президентові

України внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону щодо зміни

системи місцевих судів на території України у зв’язку з утворенням (ліквідацією)

районів; а Вищій раді правосуддя до прийняття закону щодо зміни системи

місцевих судів на території України у зв’язку з утворенням (ліквідацією) районів

– вжити організаційних заходів до забезпечення роботи судів у районах,

ліквідованих Верховною Радою України. Оскільки такі рекомендації не

становлять предмету законодавчого регулювання, відповідно вони не

узгоджуються із Правилами оформлення проектів законів та основними

вимогами законодавчої техніки.

Вища рада правосуддя також в цілому підтримує Законопроект, при цьому

зазначаючи про необхідність врахування викладених у консультативному

висновку даного органу застережень щодо цього проекту.

На підставі викладеного вище Комітет з питань правової політики вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін

до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо територіальної

юрисдикції місцевих судів на території України до прийняття закону щодо зміни

системи місцевих судів на території України у зв’язку із утворенням

(ліквідацією) районів (реєстр. № 3025а від 27 серпня 2020 року), поданий

народними депутатами України Демченком С.О., Костіним А.Є. та іншими, за

результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як

закон в такій редакції:

«ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів»

щодо територіальної юрисдикції місцевих судів на території України до

прийняття закону щодо зміни системи місцевих судів на території України

у зв’язку із утворенням (ліквідацією) районів

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

I. Розділ ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 31,

ст. 545 із наступними змінами) доповнити новим пунктом 31 такого змісту:

«31. До набрання чинності законом України щодо зміни системи місцевих

судів на території України у зв’язку із утворенням (ліквідацією) районів

відповідні місцеві суди продовжують здійснювати свої повноваження у межах

територіальної юрисдикції, визначеної до набрання чинності Постановою

Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX «Про утворення та

ліквідацію районів», але не пізніше 1 січня 2022 року».

4

II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування.

2. Запропонувати Президентові України внести на розгляд Верховної Ради

України проект Закону України щодо зміни системи місцевих судів на території

України у зв’язку з утворенням (ліквідацією) районів.

3. Запропонувати Вищій раді правосуддя до прийняття закону щодо зміни

системи місцевих судів на території України у зв’язку з утворенням (ліквідацією)

районів вжити організаційних заходів до забезпечення роботи судів у районах,

ліквідованих Верховною Радою України».

2. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначити Голову Комітету

Костіна А.Є.

Голова Комітету А.Є. КОСТІН

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Костін Андрій Євгенович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B0400000053E22E00CC878200

Дійсний до: 16.03.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-26/03-2020/177058 від 06.10.2020