Проєкт Закону про внесення змін до адміністративного та кримінального законодавства щодо запровадження діяльності Бюро економічної безпеки України

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 3959-1

про внесення змін до адміністративного та кримінального законодавства щодо запровадження діяльності

Бюро економічної безпеки України

Автор(и): Народні депутати України Іонушас С. К., Неклюдов В. М.,

Медяник В. А., Михайлюк Г. О.(Друге читання - на заміну (ч.6,

ст.118))

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правоохоронної діяльності

Дата розгляду в комітеті: 06.10.2021

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЄКТ ПРОЄКТ

2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Відхилено

Назву законопроекту викласти в такій

редакції:

«Про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо забезпечення

діяльності Бюро економічної безпеки

України».

Обґрунтування:

Назва законопроекту не повною мірою

відповідає його змісту. Зокрема, у назві

проекту йдеться про внесення змін до

адміністративного та кримінального

законодавства. Натомість, безпосередньо у

тексті законопроекту, окрім КК та КУпАП,

зміни також пропонується внести й до КПК

(кримінальне процесуальне законодавство).

Крім того, дещо некоректним виглядає у назві

поданого законопроекту посилатися на

«адміністративне законодавство», адже у

даному випадку зміни передбачаються до

КУпАП (законодавство про адміністративні

правопорушення).3 Про внесення змін до

адміністративного та кримінального

законодавства щодо запровадження

діяльності Бюро економічної безпеки

України

-2- Н.д. Монастирський Д. А. (р.к. №19),

Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2)Враховано редакційноПро внесення змін до Кодексу

України про адміністративні

правопорушення, Кримінального та

Кримінального процесуального кодексів

України щодо запровадження діяльності

Бюро економічної безпеки України та

пов’язаного з цим удосконалення роботи

деяких державних правоохоронних

органів

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Назву проекту закону викласти в такій

редакції:

«Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення,

Кримінального та Кримінального

процесуального кодексів України щодо

запровадження діяльності Бюро економічної

безпеки України»

Обґрунтування:

Назва законопроекту не повною мірою

відповідає його змісту, зокрема, у назві

проекту йдеться про внесення змін до

адміністративного та кримінального

законодавства. Натомість, безпосередньо у

тексті законопроекту, окрім КК та КУпАП,

зміни також пропонується внести й до КПК

(кримінальне процесуальне законодавство).

-3- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Враховано

Назву проекту закону викласти в такій

редакції:

«Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення,

Кримінального та Кримінального

процесуального кодексів України щодо

запровадження діяльності Бюро економічної

безпеки України та пов’язаного з цим

удосконалення роботи деяких державних

правоохоронних органів».

Обґрунтування:

Назва законопроекту не відповідає його

змісту. Так, у назві проекту йдеться про

внесення змін до адміністративного та

кримінального законодавства, проте, у тексті

законопроекту, окрім КК та КУпАП, зміни

пропонується внести й до кримінального

процесуального законодавства.

-4- Н.д. Фріс І. П. (р.к. №290) Враховано редакційно

Назву законопроекту викласти у такій

редакції:

«Закон України «Про внесення змін до

кримінального, кримінального

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

процесуального законодавства України та

законодавства України про адміністративні

правопорушення щодо запровадження

діяльності Бюро економічної безпеки

України»».

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

5 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

6 1. У Кодексі України про адміністративні

правопорушення (Відомості Верховної Ради

УРСР 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122):1. У Кодексі України про адміністративні

правопорушення (Відомості Верховної Ради

УРСР, 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122):

-5- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Враховано редакційно 7 1) перше речення частини першої статті 15

після слова «поліцейські» доповнити словами

«працівники Бюро економічної безпеки

України, які мають спеціальні звання»;Підпункт 1 пункту 1 розділу І проекту

викласти в такій редакції:

«1) перше речення частини першої статті

15 викласти в такій редакції:

«Військовослужбовці,

військовозобов'язані та резервісти під час

проходження зборів, а також особи рядового і

начальницького складів Державної

кримінально-виконавчої служби України,

служби цивільного захисту і Державної

служби спеціального зв'язку та захисту

інформації України, поліцейські, працівники

Бюро економічної безпеки України, які мають

спеціальні звання, особи начальницького

складу Національного антикорупційного

бюро України, особи рядового та

начальницького складу Державного бюро

розслідувань, несуть відповідальність за

адміністративні правопорушення за

дисциплінарними статутами».

Обґрунтування:

Законопроектом вносяться зміни до статті

15 КУпАП, якими пропонується поширити її

дію на посадових осіб Бюро економічної

безпеки, які мають спеціальні звання. При

цьому, на сьогодні серед правоохоронних

органів спеціальні звання та статус осіб

начальницького складу мають працівники 1) перше речення частини першої статті

15 викласти в такій редакції:

«Військовослужбовці, військовозобов'язані

та резервісти під час проходження зборів, а

також особи начальницького складу

Національного антикорупційного бюро

України, Бюро економічної безпеки

України, рядового і начальницького складу

Державної кримінально-виконавчої служби

України, служби цивільного захисту,

Державного бюро розслідувань, поліцейські

несуть відповідальність за адміністративні

правопорушення за дисциплінарними

статутами»;

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Національного антикорупційного бюро

України та Державного бюро розслідувань,

тому з метою уніфікованого підходу до

статусу цих осіб пропонується поширити дію

ст. 15 КУпАП і на цих осіб.

-6- Н.д. Кузьміних С. В. (р.к. №273) Відхилено 8

Статтю 1843 Кодексу України про

адміністративні правопорушення (Відомості

Верховної Ради Української РСР (ВВР) 1984,

додаток до № 51, ст.1122 із змінами) викласти

в новій редакції такого змісту:

«Стаття 1843. Незаконне використання

найменувань правоохоронних органів

України та ознак належності до таких

правоохоронних органів

Незаконне використання фізичною

особою ознак належності до того чи іншого

правоохоронного органу України за

відсутності ознак діяння, передбаченого

Кримінальним кодексом України, або

незаконне використання фізичною особою на

транспортному засобі найменування того чи

іншого правоохоронного органу України чи

похідних від нього, у тому числі викладених

іноземною мовою, -

тягнуть за собою накладення штрафу від

однієї тисячі до двох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Незаконне використання органами

державної влади, органами місцевого

самоврядування, юридичними особами,

фізичними особами - підприємцями, а також

громадськими об’єднаннями ознак

належності до того чи іншого

правоохоронного органу України, його

найменування або похідних від нього, у тому

числі викладених іноземною мовою, на одязі,

транспортних засобах, будівлях, бланках

документів, у найменуванні за відсутності 2) статті 1843 і 18513 викласти в такій

редакції:

«Стаття 1843. Незаконне використання

найменування та ознак належності до

Національної поліції України, Бюро

економічної безпеки України, Державного

бюро розслідувань, Національного

антикорупційного бюро України, Служби

безпеки України

Незаконне використання фізичною

особою ознак належності до Національної

поліції України, Бюро економічної безпеки

України, Державного бюро розслідувань,

Національного антикорупційного бюро

України, Служби безпеки України за

відсутності ознак діяння, передбаченого

Кримінальним кодексом України, або

незаконне використання фізичною особою

на транспортному засобі найменування

Національної поліції України, Бюро

економічної безпеки України, Державного

бюро розслідувань, Національного

антикорупційного бюро України, Служби

безпеки України чи похідних від них, у тому

числі викладених іноземною мовою, -

тягнуть за собою накладення штрафу від

однієї тисячі до двох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Незаконне використання органами

державної влади, органами місцевого

самоврядування, юридичними особами,

фізичними особами - підприємцями, а також

громадськими об’єднаннями ознак

належності, найменування Національної

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

ознак діяння, передбаченого Кримінальним

кодексом України, -

тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб - підприємців, посадових осіб

органів державної влади, органів місцевого

самоврядування, юридичних осіб та

громадських об’єднань від двох тисяч до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян.

Дії, передбачені частиною першою або

другою цієї статті, вчинені особою, яку

протягом року було піддано

адміністративному стягненню за таке саме

правопорушення, -

тягнуть за собою накладення штрафу на

фізичних осіб від трьох тисяч до чотирьох

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян та на фізичних осіб - підприємців,

посадових осіб - від чотирьох тисяч до п’яти

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Примітка. Під правоохоронними органами

України слід розуміти спеціально

уповноважені державні органи, діяльність

яких спрямована на забезпечення законності і

правопорядку, захист прав та інтересів

громадян, соціальних груп, суспільства і

держави загалом, попередження, припинення

правопорушень, застосування заходів

примусу (затримання особи, арешт,

позбавлення волі) або заходів громадського

впливу до осіб, які порушили закон та

правопорядок.

-7- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Підпункт 2 пункту 1 Розділу І викласти у

такій редакції:

«2) статтю 1843 викласти у такій редакції:

Стаття 1843. Незаконне використання

найменування та ознак належності до

правоохоронних органів Україниполіції України, Бюро економічної безпеки

України, Державного бюро розслідувань,

Національного антикорупційного бюро

України, Служби безпеки України або

похідних від них, у тому числі викладених

іноземною мовою, на одязі, транспортних

засобах, будівлях, бланках документів, у

найменуванні за відсутності ознак діяння,

передбаченого Кримінальним кодексом

України, -

тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб - підприємців, посадових осіб

органів державної влади, органів місцевого

самоврядування, юридичних осіб та

громадських об’єднань від двох тисяч до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян.

Дії, передбачені частинами першою або

другою цієї статті, вчинені особою, яку

протягом року було піддано

адміністративному стягненню за таке саме

правопорушення, -

тягнуть за собою накладення штрафу на

фізичних осіб від трьох тисяч до чотирьох

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян та на фізичних осіб - підприємців,

посадових осіб - від чотирьох тисяч до п’яти

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян»;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Незаконне використання фізичною

особою ознак належності до правоохоронних

органів України за відсутності ознак діяння,

передбаченого Кримінальним кодексом

України, або незаконне використання

фізичною особою на транспортному засобі

найменування правоохоронного органу

України чи похідних від нього, у тому числі

викладених іноземною мовою, -

тягнуть за собою накладення штрафу від

однієї тисячі до двох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Незаконне використання органами

державної влади, органами місцевого

самоврядування, юридичними особами,

фізичними особами - підприємцями, а також

громадськими об’єднаннями ознак

належності, найменування правоохоронних

органів України або похідних від нього, у

тому числі викладених іноземною мовою, на

одязі, транспортних засобах, будівлях,

бланках документів, у найменуванні за

відсутності ознак діяння, передбаченого

Кримінальним кодексом України, -

тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб - підприємців, посадових осіб

органів державної влади, органів місцевого

самоврядування, юридичних осіб та

громадських об’єднань від двох тисяч до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян.

Дії, передбачені частиною першою або

другою цієї статті, вчинені особою, яку

протягом року було піддано

адміністративному стягненню за таке саме

правопорушення, -

тягнуть за собою накладення штрафу на

фізичних осіб від трьох тисяч до чотирьох

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян та на фізичних осіб - підприємців,

посадових осіб - від чотирьох тисяч до п’яти

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.»

-8- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Враховано редакційно

Підпункт 2 пункту 1 розділу І проекту

викласти в такій редакції:

«Назву, частини першу та другу статті

1843 викласти в такій редакції:

«Стаття 1843. Незаконне використання

найменування та ознак належності до

Національної поліції України, Бюро

економічної безпеки України,

Національного антикорупційного бюро

України чи Державного бюро розслідувань

Незаконне використання фізичною

особою ознак належності до Національної

поліції України, Бюро економічної безпеки

України, Національного антикорупційного

бюро України чи Державного бюро

розслідувань за відсутності ознак діяння,

передбаченого Кримінальним кодексом

України, або незаконне використання

фізичною особою на транспортному засобі

найменування Національної поліції України,

Бюро економічної безпеки України,

Національного антикорупційного бюро

України чи Державного бюро розслідувань

або похідних від нього, у тому числі

викладених іноземною мовою, -

тягнуть за собою накладення штрафу від

однієї тисячі до двох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Незаконне використання органами

державної влади, органами місцевого

самоврядування, юридичними особами,

фізичними особами - підприємцями, а також

громадськими об’єднаннями ознак

належності, найменування Національної

поліції України, Бюро економічної безпеки

України, Національного антикорупційного

бюро України чи Державного бюро

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

розслідувань або похідних від нього, у тому

числі викладених іноземною мовою, на одязі,

транспортних засобах, будівлях, бланках

документів, у найменуванні за відсутності

ознак діяння, передбаченого Кримінальним

кодексом України, -

тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб - підприємців, посадових осіб

органів державної влади, органів місцевого

самоврядування, юридичних осіб та

громадських об’єднань від двох тисяч до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян».

-9- Н.д. Монастирський Д. А. (р.к. №19),

Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2)Враховано редакційно

Підпункт 2 пункту 1 розділу І проекту

викласти в такій редакції:

"Назву, частини першу та другу статті

1843 викласти в такій редакції:

«Стаття 1843. Незаконне використання

найменування та ознак належності до

Національної поліції України чи Бюро

економічної безпеки України

Незаконне використання фізичною особою

ознак належності до Національної поліції

України чи Бюро економічної безпеки

України за відсутності ознак діяння,

передбаченого Кримінальним кодексом

України, або незаконне використання

фізичною особою на транспортному засобі

найменування Національної поліції України

чи Бюро економічної безпеки України або

похідних від нього, у тому числі викладених

іноземною мовою, -

тягнуть за собою накладення штрафу від

однієї тисячі до двох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Незаконне використання органами

державної влади, органами місцевого

самоврядування, юридичними особами,

фізичними особами - підприємцями, а також

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

громадськими об’єднаннями ознак

належності, найменування Національної

поліції України чи Бюро економічної

безпеки України або похідних від нього, у

тому числі викладених іноземною мовою, на

одязі, транспортних засобах, будівлях,

бланках документів, у найменуванні за

відсутності ознак діяння, передбаченого

Кримінальним кодексом України, -

тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб - підприємців, посадових осіб

органів державної влади, органів місцевого

самоврядування, юридичних осіб та

громадських об’єднань від двох тисяч до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян».

Обґрунтування:

Тенденція до збільшення складів

адміністративних правопорушень, які

передбачають відповідальність за незаконне

використання найменування та ознак

належності до окремих правоохоронних

органів, погіршує якість законодавства.

Чинний КУпАП включає значну кількість

таких складів правопорушень, які

відрізняються між собою лише належністю

об’єкта посягання до того чи іншого

державного органу. У такому разі КУпАП

перевантажується значною кількістю статей,

які по суті мають один і той самий предмет

посягання - встановлений порядок

найменування та ознак належності до певного

правоохоронного органу. Тому замість

доповнення КУпАП статтею 1844 в редакції

проекту закону доцільно було б здійснити

уніфікацію її положень із положеннями

чинної статті 1843.

-10- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98), Н.д.

Бакумов О. С. (р.к. №374), Н.д. Іонушас С.

К. (р.к. №37), Н.д. Монастирський Д. А.

(р.к. №19), Н.д. Захарченко В. В. (р.к. Враховано

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

№246), Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286), Н.д.

Медяник В. А. (р.к. №242)

2) назву та статтю 1843 викласти у такій

редакції:

«Стаття 1843. Незаконне використання

найменування та ознак належності до

Національної поліції України, Бюро

економічної безпеки України, Державного

бюро розслідувань України, Національного

антикорупційного бюро України, Служби

безпеки України

Незаконне використання фізичною

особою ознак належності до Національної

поліції України, Бюро економічної безпеки

України, Державного бюро розслідувань

України, Національного антикорупційного

бюро України, Служби безпеки України за

відсутності ознак діяння, передбаченого

Кримінальним кодексом України, або

незаконне використання фізичною особою на

транспортному засобі найменування

Національної поліції України, Бюро

економічної безпеки України, Державного

бюро розслідувань України, Національного

антикорупційного бюро України, Служби