Проєкт Закону про відкликання народного депутата України за народною ініціативою

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет з питань Регламенту,

депутатської етики та організації

роботи Верховної Ради України

До розгляду законопроекту

за реєстр.№3972

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 листопада 2020 року (протокол №63) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про відкликання народного депутата України за

народною ініціативою (реєстр. №3972 від 10.08.2020), поданий народними

депутатами України Мазурашу Г.Г. та Павлюком М.В., і повідомляє наступне.

У законопроекті, що за визначенням автора має на меті посилення

політичної відповідальності обраних в одномандатних виборчих округах

народних депутатів України, пропонується запровадити процедуру відкликання

народного депутата за народною ініціативою.

При цьому встановлюється порядок підготовки, проведення та

встановлення результатів голосування з питань відкликання народного депутата

України, що серед іншого передбачає утворення та організацію роботи окружної

та дільничих комісій, здійснення заходів щодо проведення агітації, включаючи

публікації у пресі, виступи на радіо і телебаченні, друкування бюлетенів,

забезпечення приміщенням, транспортом, зв’язком.

Реалізацію таких заходів пропонується здійснювати за рахунок

«державних коштів, що виділяються Центральною виборчою комісією в межах

кошторису витрат, затвердженого у встановленому порядку» /стаття 26

законопроекту/.

Слід відмітити, що Бюджетний кодекс не містить терміну «державні

кошти», у бюджетному законодавстві вживається термін «бюджетні кошти

(кошти бюджету)». Ймовірно у законопроекті мова йде про кошти державного

бюджету.

Зважаючи, що відповідно до статті 95 Конституції України та частини

другої статті 4 Бюджетного кодексу України виключно законом про Державний

бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету,

запропоноване положення статті 26 законопроекту суперечить таким нормам

законодавства. Центральна виборча комісія, як головний розпорядник коштів

державного бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у

законі про державний бюджет та здійснює управління такими коштами,

включаючи затвердження кошторису, паспорту бюджетної програми, тощо.

2Відтак, положення законопроекту щодо фінансового забезпечення

організації та проведення голосування з питань відкликання народного депутата

України необхідно привести у відповідність до вимог статтей 2, 4, 22, 46

Бюджетного кодексу України.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до даного

законопроекту зазначено, що реалізація положень законопроекту може

потребувати додаткових видатків з державного бюджету на підготовку та

проведення голосування про відкликання народного депутата, а також на

підготовку і проведення проміжних виборів народного депутата у відповідному

виборчому окрузі, однак відсутність вихідних даних унеможливила визначення

вартісної величини впливу положень законопроекту на показники бюджету.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Зважаючи, що законопроект буде мати вплив на показники державного

бюджету, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету).

За наслідками розгляду Комітет ухвалив таке рішення:

1)проект Закону про відкликання народного депутата України за

народною ініціативою (реєстр. №3972 від 10.08.2020), поданий народними

депутатами України Мазурашем Г.Г. та Павлюком М.В., є таким, що має вплив

на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків для

організації проведення відповідного голосування та на підготовку проміжних

виборів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не

раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

2)рекомендувати Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України при доопрацюванні законопроекту

привести у відповідність до вимог статтей 2, 4, 22, 46 Бюджетного кодексу

України положення щодо фінансового забезпечення процедури відкликання

народного депутата України (зокрема, частини третьої статті 17 та статті

26 законопроекту).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/216177 від 19.11.2020