Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення окремих виборчих процедур

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

В И С Н О В О К

до проекту Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо уточнення окремих виборчих процедур

(реєстр. № 3971 від 10.08.2020)

________________________________________________________________________________________________________________________

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування за дорученням Голови Верховної

Ради України Д.Разумкова розглянув на своїх засіданнях 25 серпня 2020 року

(Протокол № 38), 1 та 2 вересня 2020 року (Протоколи № 40 та № 41) проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

уточнення окремих виборчих процедур (реєстр. № 3971 від 10.08.2020), внесений

народними депутатами України А.Загоруйко, В.Безгіним, О.Корнієнком та

А.Клочком.

За визначенням суб’єкта права законодавчої ініціативи даний

законопроект розроблено у зв’язку з необхідністю техніко-юридичного

доопрацювання окремих положень Виборчого кодексу України.

Для досягнення поставленої мети проектом Закону передбачено внесення

змін до Виборчого кодексу України та законів України «Про місцеве

самоврядування в Україні», «Про Державний реєстр виборців» та «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого

законодавства» від 16 липня 2020 року № 805-ІХ щодо організації проведення

місцевих виборів, які спрямовані на уточнення та узгодження окремих приписів

законодавства, усунення прогалин, що стосуються, зокрема, повноважень

Центральної виборчої комісії щодо зміни меж та місцезнаходження дільничних

виборчих комісій, розгляду виборчими комісіями скарг, надісланих засобами

електронної пошти, порядку передачі виборчих бюлетенів дільничним виборчим

комісіям, переліку відомостей про кандидатів, який обов’язково має бути

внесений до інформаційних плакатів та інформаційних буклетів, порядку

утворення дільничних виборчих комісій під час проведення повторного

голосування у разі дострокового припинення повноважень усього складу

виборчої комісії тощо.

Окрім цього, зазначеним законопроектом пропонується виключити пункт

6 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 16 липня

2020 року № 805-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо вдосконалення виборчого законодавства», яким визначено особливості

територіальної організації виборів депутатів міської ради міста з районним

поділом з кількістю виборців 2 млн і більше та порядку утворення

територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення

відповідних місцевих виборів.

У цьому контексті слід зазначити, що Постановою Верховної Ради України

від 15 липня 2020 року № 795-ІХ призначено чергові вибори депутатів місцевих

рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї

Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року. У зв’язку з цим, народними

депутатами України – членами Комітету було взято до уваги, що відповідно до

положень Виборчого кодексу України та згідно з Календарним планом основних

організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня

2020 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня

2020 року № 163 «Про Календарний план основних організаційних заходів з

підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року», виборчий

процес чергових місцевих виборів розпочинається за п’ятдесят днів до дня таких

виборів (5 вересня), а територіальні виборчі округи з виборів депутатів міських

рад утворюються міською виборчою комісією не пізніш як на другий день

виборчого процесу (6 вересня).

Враховуючи, що виборчий процес чергових місцевих виборів

розпочинається 5 вересня, членами Комітету також було підтримано додаткові

пропозиції, які спрямовані на спрощення процедури реєстрації офіційних

спостерігачів від громадських організацій, забезпечення належної охорони

громадського порядку та забезпечення громадської безпеки під час виборчого

процесу та оптимізації процесу охорони приміщень виборчих комісій органами

Національної поліції України та Національної гвардії України, спрощення

порядку фінансування виборчих фондів кандидатів у депутати на місцевих

виборах та кандидатів на посаду сільських, селищних, міських голів, висунутих

обласною організацією політичної партії, уточнення порядку утворення

дільничних виборчих комісій на місцевих виборах, а також з метою уточнення

використання окремих термінів для уникнення можливого різного тлумачення

деяких положень Виборчого кодексу України виборчими комісіями різного рівня

під час їх практичного застосування.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

висновку від 14 серпня 2020 року до законопроекту відмічає, що за результатами

розгляду у першому читанні він може бути прийнятий за основу.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань виборів, референдумів та

інших форм безпосередньої демократії, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету та запрошених на засідання осіб, врахувавши

швидкоплинність, незворотність у часі, неможливість поновлення етапів

виборчого процесу та всебічно обговоривши питання, Комітет ухвалив:

– рекомендувати Верховній Раді України відповідно до частини першої

статті 21 Регламенту Верховної Ради України включити до порядку денного

четвертої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

уточнення окремих виборчих процедур (реєстр. № 3971), внесений народними

депутатами України А.Загоруйко, В.Безгіним, О.Корнієнком та А.Клочком.

– рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини

першої та частини другої статті 114, частини першої статті 116 Регламенту

Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо уточнення окремих виборчих процедур

(реєстр. № 3971), внесений народними депутатами України А.Загоруйко,

В.Безгіним, О.Корнієнком та А.Клочком, за наслідками розгляду в першому

читанні прийняти за основу та в цілому з урахуванням наступних пропозицій:

пункт 1 розділу І законопроекту доповнити підпунктами такого змісту:

– частину першу статті 24 після слів «Служба безпеки України)»

доповнити словами «Національна гвардія України»;

– в абзаці другому частини першої статті 60 слова «в порядку,

встановленому Законом України «Про нотаріат», після початку виборчого

процесу» замінити словами «після початку виборчого процесу керівником

громадської організації та скріплена печаткою цієї організації»;

– абзац п’ятий частини першої статті 61 викласти в такій редакції:

«Органи Національної поліції України, а в разі необхідності

військовослужбовці Національної гвардії України, зобов’язані з дня прийняття

виборчими комісіями виборчих бюлетенів та до моменту транспортування з

приміщень виборчих комісій в установленому цим Кодексом порядку виборчої

документації забезпечити цілодобову охорону приміщень виборчих комісій, а

також у разі необхідності, за зверненням Центральної виборчої комісії, – органів

ведення Державного реєстру виборців»;

– частину третю статті 192 доповнити словами «(далі – територія села,

селища, міста)»;

– частину шосту статті 201 викласти в такій редакції:

«6. При утворенні територіальних виборчих округів з виборів депутатів

обласної ради такі виборчі округи утворюються, за можливості, в межах

відповідних районів, що входять до складу області.

Такі виборчі округи не можуть складатися із частин територій різних

районів, частини територій різних територіальних громад або частини району і

територіальної громади, що не входить до складу цього району. На території

району може бути утворено більше ніж один територіальний виборчий округ.

До меж територіального округу з виборів депутатів обласної ради може

входити декілька суміжних районів»;

– частину першу статті 213 доповнити абзацом четвертим такого змісту:

«У разі висування кандидатів у депутати обласної, районної, міської,

районної у місті, сільської, селищної ради та кандидатів на посаду сільського,

селищного, міського голови обласною організацією політичної партії для

фінансування виборчої кампанії, в тому числі передвиборної агітації кандидатів

у депутати усіх рівнів рад та кандидатів на посаду сільських, селищних, міських

голів утворюється один виборчий фонд обласної організації партії з єдиним

накопичувальним рахунком, на який надходять кошти для фінансування усіх

відповідних виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських

голів»;

– у статті 214:

абзац другий частини четвертої викласти в такій редакції:

«Розпорядник коштів накопичувального рахунку виборчого фонду

організації партії зобов’язаний за п’ять днів до дня голосування подати до

відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період

з дня відкриття накопичувального рахунку виборчого фонду до десятого дня до

дня голосування у порядку та за формою, встановленими спільно Національним

агентством з питань запобігання корупції та Центральною виборчою комісією»;

абзац другий частини п’ятої викласти в такій редакції:

«Розпорядник коштів накопичувального рахунку виборчого фонду

організації партії зобов’язаний не пізніш як на сьомий день після дня

голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії остаточний

фінансовий звіт у порядку та за формою, встановленими спільно Національним

агентством з питань запобігання корупції та Центральною виборчою комісією»;

частину восьму виключити;

– у другому реченні частини шостої статті 219 слова «(крім першого

кандидата)» виключити;

– у абзаці п'ятому частини шостої статті 260 після слів «та

багатомандатному» доповнити словами «чи територіальному»;

підпункт 2 пункту 1 розділу І законопроекту виключити;

підпункти 13 – 15 пункту 1 розділу І законопроекту викласти в такій

редакції:

«13) у статті 204:

у частині першій слова «утворюється відповідною міською чи районною у

місті, сільською, селищною» замінити словами «утворюється на території

сільської, селищної, міської територіальної громади відповідно сільською,

селищною, міською чи районною у місті (на території відповідного району в

місті);

в абзаці першому та другому частини четвертої слова «чи республіканська

в Автономній Республіці Крим» замінити словами «республіканська в

Автономній Республіці Крим чи міська міст Києва, Севастополя»;

14) в абзаці третьому частини десятої статті 215 слова «накопичувального

рахунка» замінити словами «поточного рахунка»;

15) частину четверту статті 216 викласти в такій редакції:

«4. Особа може бути висунута кандидатом у депутати у єдиному

багатомандатному виборчому окрузі не більше ніж у два рівні місцевих рад.

Особа, висунута кандидатом на посаду сільського, селищного, міського

голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших єдиних

одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, висунута кандидатом на посаду сільського, селищного, міського

голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), може одночасно бути висунута

кандидатом у депутати до відповідної сільської, селищної, міської, ради та/або

до відповідної районної чи обласної ради.

Особа, висунута кандидатом на посаду міського голови (міста з кількістю

виборців 75 тисяч і більше), може одночасно бути висунута кандидатом у

депутати тільки до відповідної міської ради»;

підпункт 29 пункту 1 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

«29) у статті 255:

у частині першій:

у пункті 1 слова «обласна виборча комісія» замінити словами «обласна,

районна виборча комісія», а слова «обласної ради» – словами «обласної,

районної ради»;

пункт 2 викласти в такій редакції:

«2) міська (міста районним поділом з кількістю виборців 10 тисяч і більше)

виборча комісія - протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів

міської ради в межах територіального виборчого округу на підставі протоколів

районних в місті виборчих комісій про підсумки голосування в межах частини

цього округу та протоколів дільничних виборчих комісій виборчих дільниць,

розташованих поза межами районів у місті, але у межах відповідної міської

територіальної громади»;

у пункті 3:

підпункт «а» доповнити словами «в територіальному виборчому окрузі чи

його частині»;

підпункт «б» доповнити словами «чи його частині»;

доповнити новим підпунктом такого змісту:

«в) протоколу про підсумки голосування з відповідних виборів депутатів

сільської, селищної, міської ради (територіальних громад з кількістю виборців

10 тисяч і більше) в межах територіального виборчого округу»;

частину шосту викласти в такій редакції:

«6. Відомості про підсумки голосування в межах виборчого округу

(частині виборчого округу) заносяться цифрами до протоколу територіальної

виборчої комісії про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів по

кожній виборчій дільниці і сумарно по виборчому округу (частині виборчого

округу), а до протоколу виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної,

міської (міста з районним поділом), районної виборчої комісії, який складається

на підставі протоколів про підсумки голосування в межах частини виборчого

округу – сумарно по виборчому округу»;

підпункт 2 пункту 2 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

«2) у частині першій статті 5:

абзац шостий виключити;

включити абзац сьомий такого змісту:

«районні та обласні ради»;

підпункт 4 пункту 3 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

«4) у частині другій статті 19:

абзац перший викласти в такій редакції:

«2. Особа, зазначена в частині першій цієї статті, подає до органу ведення

Реєстру письмову заяву за формою, встановленою розпорядником Реєстру, із

зазначенням відомостей про себе, наведених у частині першій статті 6 та пункті

1 частини першої статті 7 цього Закону. Така заява може бути подана до органу

ведення Реєстру особисто або через уповноважену особу, повноваження якої

оформлені відповідно до законодавства. Також заява може бути надіслана

особою в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису

відповідно до закону, з використанням мережі Інтернет у встановленому

розпорядником Реєстру порядку»;

після абзацу першого доповнити абзацом другим такого змісту:

«Особа, яка не має зареєстрованого місця проживання, може подати заяву

щодо включення до Реєстру в строк, встановлений частиною третьою статті 20

цього Закону. Порушення цього строку є підставою для відмови у задоволенні

заяви такої особи».

У зв’язку із цим абзаци другий – четвертий вважати абзацами третім-

п’ятим відповідно».

У разі прийняття законопроекту в цілому пропонуємо Верховній Раді

України доручити Комітету з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування при підготовці

відповідного тексту на підпис Голові Верховної Ради України здійснити спільно

з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України його

техніко-юридичне доопрацювання.

Виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України під час

розгляду даного питання доручено народному депутату України, голові

підкомітету з питань виборів, референдумів та інших форм безпосередньої

демократії, заступнику Голови Комітету А.Загоруйко.

Голова Комітету А.КЛОЧКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Клочко Андрій Андрійович

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000DF510500A8390D00

Дійсний до: 27.08.2021 12:00:10Апарат Верховної Ради України

№ 04-23/3-2020/147829 від 02.09.2020