Проєкт Закону про внесення змін до статті 110 Кримінального кодексу України

До реєстр. № 3956 від 04.08.2020 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності за

дорученням Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму

засіданні 20 січня 2021 року (протокол № 55) проект Закону України «Про про

внесення змін до статті 110 Кримінального кодексу України» (реєстр. № 3956),

поданий народним депутатом України Фріз І.В. та іншими народними депутатами

України.

Законопроект розроблено з метою усунення потенційних розбіжностей у

правозастосовній практиці судовими та правоохоронними органами щодо

застосування положень кримінального законодавства України, спрямованих на

захист територіальної цілісності та суверенітету України.

Автори проекту пропонують деталізувати формулювання диспозиції частини

першої статті 110 (Посягання на територіальну цілісність і недоторканність України)

Кримінального кодексу України (далі – КК), доповнивши вказаний склад злочину

словами «публічні заяви про належність території України або частини території

України іноземній державі, а також публічне заперечення суверенітету України».

В ході обговорення народні депутати України – члени Комітету зауважили,

що доповнення диспозиції частини першої статті 110 КК України ще однією

зазначеною у цьому законопроекті формою злочинної діяльності означатиме, що

«публічні заяви про належність території України або частини території України

іноземній державі, а також публічне заперечення суверенітету України»

прирівнюються за своєю суспільною небезпечністю до вже закріплених на даний

час таких форма посягання на територіальну цілісність і недоторканість України,

як «умисні дії, вчинені з метою зміни меж території або державного кордону

України на порушення порядку, встановленого Конституцією України, а також

публічні заклики чи розповсюдження матеріалів із закликами до вчинення таких

дій».

Також зазначалось, що суспільна небезпечність закріплених на даний час у

статті 110 КК України форм злочинної діяльності визначається можливістю

настання таких суспільно небезпечних наслідків, як зміна меж території або

державного кордону України на порушення порядку, встановленого Конституцією

України. Саме ці можливі наслідки є визначальними для криміналізації цих

злочинних дій.

Натомість, публічні заяви про належність території України або частини

території України іноземній державі, а також публічне заперечення суверенітету

України не можуть призвести до зміни меж території або державного кордону

України, на порушення порядку, встановленого Конституцією України. Отже,

наслідки від вже закріплених у статті 110 КК України форм злочинних діянь та

запропонованих у законопроекті не є тотожними. Тому закріплення всіх цих форм

у диспозиції однієї статті суперечитиме принципу співрозмірності вчиненого

особою злочину та призначеного за нього покарання, тобто принципу

справедливості у кримінальному праві.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

зауважило, що таке формулювання як «публічні заяви про належність території

України або частини території України іноземній державі, а також публічне

заперечення суверенітету України» є юридично неприйнятним через свою правову

невизначеність. Вживання таких широких (абстрактних) за обсягом понять, що не

обов'язково характеризуються спрямованістю впливу на те, щоб викликати в інших

осіб бажання вчинити дії з метою зміни меж території (державного кордону)

України, дає можливість наповнювати їх різноманітним змістом суб'єктам

правозастосування, що може призвести до порушень конституційного права на

свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

Міжвідомчий науково-дослідний центр з проблем боротьби з організованою

злочинністю зазначає, що запропоновані законопроектом зміни є неприйнятними.

Інститут законодавства ВРУ також наголошує на необхідності доопрацювання

законопроекту.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини висловлює численні

зауваження та звертає увагу, що вирішуючи питання щодо правомірності встановлення

кримінальної відповідальності за публічні заяви про належність території України або

частини території України іноземній державі, а також публічне заперечення суверенітету

України, необхідно зважати на конституційні положення та кримінально-правові

принципи відповідальності, відповідно до яких особа може нести кримінальну

відповідальність лише за ті погляди, бажання, переконання, які реально втілилися в

суспільно-небезпечних діяннях.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань кримінального законодавства

та протидії злочинності, Комітет рекомендує Верховній Раді України відповідно до

пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект

Закону України «Про про внесення змін до статті 110 Кримінального кодексу

України» (реєстр. № 3956) за наслідками розгляду в першому читанні повернути

суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем на засіданні Верховної Ради України визначено голову

підкомітету з питань кримінального законодавства та протидії злочинності –

народного депутата України Бакумова Олександра Сергійовича.

Проект Постанови Верховної Ради України та висновок Головного науково-

експертного управління Апарату Верховної Ради України додаються.

Просимо розглянути.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/18722 від 25.01.2021