Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за вчинення домашнього насильства та насильства за ознакою статі

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 3908-1

про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення

відповідальності за вчинення домашнього насильства та насильства за ознакою статі

Автор(и): Народні депутати України Бардіна М. О., Коваль О. В.,

Циба Т. В., Кравчук Є. М., Гришина Ю. М., Михайлюк Г. О.,

Подгорна В. В., Мезенцева М. С., Вінтоняк О. В.,

Маріковський О. В., Рябуха Т. В.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правоохоронної діяльності

Дата розгляду в комітеті: 12.05.2021

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

1 Проект Проект

2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

3 «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення

щодо посилення відповідальності за

вчинення домашнього насильства та

насильства за ознакою статі»Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення щодо

посилення відповідальності за вчинення

домашнього насильства та насильства за

ознакою статі

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

5 I. Внести зміни до Кодексу України про

адміністративні правопорушення (Відомості

Верховної Ради УРСР, 1984, додаток до № 51,

ст. 1122):I. Внести до Кодексу України про

адміністративні правопорушення (Відомості

Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до №

51, ст. 1122) такі зміни:

-1- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Враховано 6 1. У частині першій статті 15 після слів

«порушення тиші в громадських місцях,»

доповнити словами «вчинення домашнього

насильства, насильства за ознакою статі,

невиконання термінового заборонного

припису або неповідомлення про місце свого

тимчасового перебування,».Частину першу статті 15 викласти в такій

редакції:

«Військовослужбовці,

військовозобов’язані та резервісти під час

проходження зборів, а також особи

начальницького складу Національного

антикорупційного бюро України, рядового і

начальницького складу Державної

кримінально-виконавчої служби України,

служби цивільного захисту, Державного бюро

розслідувань, поліцейські несуть 1. Частину першу статті 15 викласти в такій

редакції:

«Військовослужбовці,

військовозобов’язані та резервісти під час

проходження зборів, а також особи

начальницького складу Національного

антикорупційного бюро України, рядового і

начальницького складу Державної

кримінально-виконавчої служби України,

служби цивільного захисту, Державного бюро

розслідувань, поліцейські несуть

відповідальність за адміністративні

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

відповідальність за адміністративні

правопорушення за дисциплінарними

статутами. За порушення правил, норм і

стандартів, що стосуються забезпечення

безпеки дорожнього руху, санітарних норм,

правил полювання, рибальства та охорони

рибних запасів, митних правил, вчинення

правопорушень, пов’язаних з корупцією,

вчинення домашнього насильства, насильства

за ознакою статі, невиконання термінового

заборонного припису або неповідомлення про

місце свого тимчасового перебування у разі

винесення термінового заборонного припису,

порушення тиші в громадських місцях,

неправомірне використання державного

майна, незаконне зберігання спеціальних

технічних засобів негласного отримання

інформації, невжиття заходів щодо окремої

ухвали суду, ухилення від виконання

законних вимог прокурора, порушення

законодавства про державну таємницю,

порушення порядку обліку, зберігання і

використання документів та інших

матеріальних носіїв інформації, що містять

службову інформацію, ці особи несуть

адміністративну відповідальність на

загальних підставах. До зазначених осіб не

може бути застосовано громадські роботи,

виправні роботи, адміністративний арешт. У

разі притягнення таких осіб до

відповідальності за вчинення домашнього

насильства, насильства за ознакою статі

направлення особи, яка вчинила таке

насильство на проходження програми для

осіб, які вчинили домашнє насильство чи

насильство за ознакою статі, відбувається на

загальних підставах»;

Обгрунтування: Пропонується внести

зміни до частини 1 статті 15 КУпАП щодо

відповідальності начальницького складу

НАБУ та рядового і начальницького складу

ДБР, на яких поширюється дія правопорушення за дисциплінарними

статутами. За порушення правил, норм і

стандартів, що стосуються забезпечення

безпеки дорожнього руху, санітарних норм,

правил полювання, рибальства та охорони

рибних запасів, митних правил, вчинення

правопорушень, пов’язаних з корупцією,

вчинення домашнього насильства, насильства

за ознакою статі, невиконання термінового

заборонного припису або неповідомлення про

місце свого тимчасового перебування у разі

винесення термінового заборонного припису,

порушення тиші в громадських місцях,

неправомірне використання державного

майна, незаконне зберігання спеціальних

технічних засобів негласного отримання

інформації, невжиття заходів щодо окремої

ухвали суду, ухилення від виконання

законних вимог прокурора, порушення

законодавства про державну таємницю,

порушення порядку обліку, зберігання і

використання документів та інших

матеріальних носіїв інформації, що містять

службову інформацію, зазначені особи несуть

адміністративну відповідальність на

загальних підставах. До зазначених осіб не

може бути застосовано громадські роботи,

виправні роботи, адміністративний арешт. У

разі притягнення таких осіб до

відповідальності за вчинення домашнього

насильства, насильства за ознакою статі

направлення особи, яка вчинила таке

насильство, на проходження програми для

осіб, які вчинили домашнє насильство чи

насильство за ознакою статі, здійснюється на

загальних підставах».

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

дисциплінарних статутів, за вчинення

домашнього насильства та насильства за

ознакою статі .

-2- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97), Н.д.

Медяник В. А. (р.к. №242)Враховано частково

1. Викласти частину першу статті 15 у

наступній редакції:

"Військовослужбовці,

військовозобов'язані та резервісти під час

проходження зборів, а також особи

начальницького складу Національного

антикорупційного бюро України, рядового і

начальницького складу Державної

кримінально-виконавчої служби України,

служби цивільного захисту і Державної

служби спеціального зв'язку та захисту

інформації України, Державного бюро

розслідувань, поліцейські несуть

відповідальність за адміністративні

правопорушення за дисциплінарними за

дисциплінарними статутами. За порушення

правил, норм і стандартів, що стосуються

забезпечення безпеки дорожнього руху,

санітарних норм, правил полювання,

рибальства та охорони рибних запасів, митних

правил, вчинення правопорушень, пов’язаних

з корупцією, порушення тиші в громадських

місцях, вчинення домашнього насильства,

насильства за ознакою статі, невиконання

термінового заборонного припису або

неповідомлення про місце свого тимчасового

перебування, неправомірне використання

державного майна, незаконне зберігання

спеціальних технічних засобів негласного

отримання інформації, невжиття заходів щодо

окремої ухвали суду, ухилення від виконання

законних вимог прокурора, порушення

законодавства про державну таємницю,

порушення порядку обліку, зберігання і

використання документів та інших

матеріальних носіїв інформації, що містять

службову інформацію, ці особи несуть

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

адміністративну відповідальність на

загальних підставах. До зазначених осіб не

може бути застосовано громадські роботи,

виправні роботи і адміністративний арешт."

-3- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Пункт 1 Розділу І виключити.

-4- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено

У пункті 1 розділу І законопроекту слова

«насильства за ознакою статі» замінити

словами «насильства за ознакою статі, тобто

умисне вчинення будь-яких діянь (дій або

бездіяльності) фізичного, психологічного чи

економічного характеру».

-5- Н.д. Констанкевич І. М. (р.к. №238), Н.д.

Батенко Т. І. (р.к. №324)Відхилено

Після пункту 1 доповнити новим пунктом

2 такого змісту:

«2. Cтаттю 22 доповнити частиною другою

такого змісту:

«Звільнення кривдника, в значенні

Закону України «Про запобігання та

протидію домашнього насильства», від

адміністративної відповідальності і

застосування усного зауваження не

застосовується за вчинення домашнього

насильства, насильства за ознакою статі,

невиконання термінового заборонного

припису або неповідомлення про місце

свого тимчасового перебування».».

Пункти 2-5 вважати пунктами 3-6.

-6- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97), Н.д.

Медяник В. А. (р.к. №242)Відхилено7

1-1. У частині четвертій статті 15 слова "У

випадках зазначених у цій статті" замінити

словами "У випадку порушення зазначеними

особами правил дорожнього руху".

-7- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Враховано 8 2. У частині третій статті 38 після слів та

цифр «частинами третьою - шостою статті Пункт 2 Розділу І виключити;

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

164-14,» доповнити словом та цифрами

«статтею 173-2».Обгрунтування: Навряд чи можна

погодитись з пропозицією законопроекту

щодо встановлення більш тривалих строків

накладення адміністративного стягнення за

правопорушення, передбачене ст. 173-2

КУпАП (зміни до ст. 38 КУпАП). За

загальним правилом, адміністративне

стягнення може бути накладено не пізніш як

через два місяці з дня вчинення

правопорушення, а при триваючому

правопорушенні – не пізніш як через два місяці

з дня його виявлення, за винятком випадків,

коли справи про адміністративні

правопорушення відповідно до КУпАП

підвідомчі суду (судді) (див. ч. 1 ст. 38

КУпАП). Із цього правила законодавець зробив

винятки для правопорушень, пов’язаних із

корупцією, та правопорушень, передбачених

ст. ст. 164-14 «Порушення законодавства

про закупівлі», 212-15 «Порушення порядку

надання або отримання внеску на підтримку

політичної партії, порушення порядку

надання або отримання державного

фінансування статутної діяльності

політичної партії, порушення порядку

надання або отримання фінансової

(матеріальної) підтримки для здійснення

передвиборної агітації або агітації з

всеукраїнського або місцевого референдуму»,

212-21 «Порушення порядку подання

фінансового звіту про надходження і

використання коштів виборчого фонду, звіту

партії про майно, доходи, витрати і

зобов’язання фінансового характеру» КУпАП

(ч. ч. 3, 4 чинної ст. 38 КУпАП), а також ст.

ст. 204-1 «Незаконне перетинання або спроба

незаконного перетинання державного

кордону України» та 204-2 «Порушення

порядку в’їзду на тимчасово окуповану

територію України та виїзду з неї» (ч. 5

чинної ст. 38 КУпАП). Фактично більш

тривалі строки накладення

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

адміністративних стягнень у чинних ч. ч. 3 –

5 ст. 38 КУпАП передбачені для:

правопорушень, пов’язаних з корупцією

(діяння, які хоча й не містять ознак корупції,

але порушують встановлені Законом України

«Про запобігання корупції» вимоги, заборони

та обмеження); правопорушень, вчинення

яких створює реальні можливості для

подальших корупційних діянь з боку осіб,

уповноважених на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування, а

також прирівняних до них осіб, передбачених

у ст. 3 Закону України «Про запобігання

корупції»; окремих правопорушень, вчинених

іноземцями або особами без громадянства,

стосовно яких у встановленому законом

порядку прийнято рішення про примусове

повернення чи примусове видворення з

України. Саме з огляду на підвищений рівень

суспільної шкідливості зазначених вище

адміністративних правопорушень, а також

складність їх виявлення, у ч. ч. 3 – 5 ст. 38

КУпАП були встановлені більш тривалі

строки для накладення відповідних

адміністративних стягнень за їх вчинення.

-8- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Враховано

пункт 2 розділу І законопроєкту

виключити.

-9- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Враховано

Пункт 2 розділу І законопроекту

виключити.

-10- Н.д. Михайлюк Г. О. (р.к. №46) Враховано

зміни до статті 38 Кодексу України про

адміністративні правопорушення виключити;

-11- Н.д. Михайлюк Г. О. (р.к. №46) Відхилено 9

доповнити змінами до статті 39-1 Кодексу

України про адміністративні правопорушення

та викласти її у наступній редакції:

«У разі вчинення домашнього насильства

чи насильства за ознакою статі, суд під час

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

вирішення питання про накладення стягнення

за адміністративне правопорушення

одночасно приймає рішення про направлення

особи, яка вчинила домашнє насильство чи

насильство за ознакою статі, на проходження

програми для таких осіб, передбаченої

Законом України "Про запобігання та

протидію домашньому насильству" чи

Законом України "Про забезпечення рівних

прав та можливостей жінок і чоловіків".»;

-12- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97), Н.д.

Медяник В. А. (р.к. №242)Відхилено

Виключити із законопроекту

-13- Н.д. Михайлюк Г. О. (р.к. №46) Відхилено10 3. Статтю 173-2 викласти в такій редакції:

статтю 173-2 Кодексу України про

адміністративні правопорушення викласти у

наступній редакції:

«Вчинення домашнього насильства,

насильства за ознакою статі, тобто умисне

вчинення будь-яких діянь (дій або

бездіяльності) фізичного, психологічного чи

економічного характеру (застосування

насильства, що не спричинило тілесних

ушкоджень, погрози, образи чи

переслідування, позбавлення житла, їжі,

одягу, іншого майна або коштів, на які

потерпілий має передбачене законом право,

тощо), внаслідок чого могла бути чи була

завдана шкода фізичному або психічному

здоров’ю потерпілого, а так само невиконання

термінового заборонного припису особою,

стосовно якої він винесений, або

неповідомлення уповноваженим підрозділам

органів Національної поліції України про

місце свого тимчасового перебування в разі

його винесення, - тягнуть за собою

накладення штрафу від десяти до двадцяти

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або громадські роботи на строк від

тридцяти до сорока годин, або

адміністративний арешт на строк до десяти 2. Статтю 1732 викласти в такій редакції:

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

діб. Ті самі дії, вчинені особою, яку протягом

року було піддано адміністративному

стягненню за одне з порушень, передбачених

частиною першою цієї статті, - тягнуть за

собою накладення штрафу від двадцяти до

сорока неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або громадські роботи на строк від

сорока до шістдесяти годин, або

адміністративний арешт на строк до

п’ятнадцяти діб. Примітка. Адміністративне

стягнення у виді штрафу за вчинення дій,

передбачених частинами першою та другою

цієї статті, накладається лише на осіб, на яких

згідно з чинним законодавством не можна

накласти інші види стягнень.»

11 «Стаття 173-2. Вчинення домашнього

насильства, насильства за ознакою статі,

невиконання термінового заборонного

припису або неповідомлення про місце свого

тимчасового перебування«Стаття 1732. Вчинення домашнього

насильства, насильства за ознакою статі,

невиконання термінового заборонного

припису або неповідомлення про місце свого

тимчасового перебування

-14- Н.д. Рєпіна Е. А. (р.к. №77) Відхилено 12 Вчинення домашнього насильства,

насильства за ознакою статі, тобто умисне

вчинення будь-яких діянь (дій або

бездіяльності) фізичного, психологічного чи

економічного характеру (застосування

насильства, що не спричинило тілесних

ушкоджень, погрози, образи чи

переслідування, позбавлення житла, їжі,

одягу, іншого майна або коштів, на які

потерпілий має передбачене законом право,

тощо), внаслідок чого могла бути чи була

завдана шкода фізичному або психічному

здоров’ю потерпілого, а так само невиконання

термінового заборонного припису особою,

стосовно якої він винесений, або

неповідомлення уповноваженим підрозділам

органів Національної поліції України про

місце свого тимчасового перебування в разі

його винесення, -Абзац третій пункту 3 розділу І

законопроєкту викласти в такій редакції:

"Вчинення домашнього насильства,

насильства за ознакою статі, тобто умисне

вчинення будь-яких діянь (дій або

бездіяльності) фізичного, психологічного чи

економічного характеру (застосування

насильства, що не спричинило тілесних

ушкоджень, погрози, образи, у тому числі

щодо третіх осіб, приниження, залякування,

переслідування, позбавлення житла, їжі,

одягу, іншого майна або коштів, на які

потерпілий має передбачене законом право,

залишення без догляду чи піклування, тощо),

внаслідок чого могла бути чи була завдана

шкода фізичному або психічному здоров’ю

потерпілого, а так само невиконання

термінового заборонного припису особою,

стосовно якої він винесений, або

неповідомлення уповноваженим підрозділам Вчинення домашнього насильства,

насильства за ознакою статі, тобто умисне

вчинення будь-яких діянь (дій або

бездіяльності) фізичного, психологічного чи

економічного характеру (застосування

насильства, що не спричинило тілесних

ушкоджень, погрози, образи чи

переслідування, позбавлення житла, їжі,

одягу, іншого майна або коштів, на які

потерпілий має передбачене законом право,

тощо), внаслідок чого могла бути чи була

завдана шкода фізичному або психічному

здоров’ю потерпілого, а так само невиконання

термінового заборонного припису особою,

стосовно якої він винесений, або

неповідомлення уповноваженим підрозділам

органів Національної поліції України про

місце свого тимчасового перебування в разі

винесення такого припису, -

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

органів Національної поліції України про

місце свого тимчасового перебування в разі

його винесення, -"

(Перелік діянь розширений та уточнений

відповідно до статті 1 Закону України «Про

запобігання та протидію домашньому

насильству».)

-15- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Враховано 13 тягнуть за собою накладення штрафу від

десяти до двадцяти неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян або громадські

роботи на строк від тридцяти до сорока годин,

або виконання суспільно корисних робіт на

строк від ста двадцяти до двохсот сорока

годин, або адміністративний арешт на строк

до десяти діб. В абзаці четвертому пункту 3 Розділу І

законопроекту слова «або виконання

суспільно корисних робіт на строк від ста

двадцяти до двохсот сорока годин»

виключити;

Обгрунтування: Недоцільною є

пропозиція проекту щодо встановлення

суспільно корисних робіт як одного з видів

адміністративних стягнень за вчинення

домашнього насильства, насильства за

ознакою статі, невиконання термінового

заборонного припису або неповідомлення про

місце свого тимчасового перебування (зміни

до ст. 173-2 КУпАП). Суспільно корисні

роботи як вид адміністративного стягнення

було введено в якості санкції тільки за

несплату аліментів (див. Закон України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо посилення захисту права

дитини на належне утримання шляхом

вдосконалення порядку примусового

стягнення заборгованості зі сплати

аліментів» від 7 грудня 2017 року № 2234-

VIII). Такі зміни в законодавстві мали на меті

посилення прав захисту дітей та підвищення

відповідальності платників аліментів, а

також недопущення виникнення

заборгованості з аліментів та її часткове

погашення. Оскільки адміністративне

правопорушення з несплати аліментів має

фінансовий аспект та завдає безпосередньо

матеріальної шкоди потерпілій особі, то

стягнення у виді суспільно корисних робіт тягнуть за собою накладення штрафу від

десяти до двадцяти неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян або громадські

роботи на строк від тридцяти до сорока годин,

або адміністративний арешт на строк до

десяти діб.

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

полягає у частковому відновленні прав

потерпілої особи, які виявились у нестачі

коштів, та частковому погашенні

заборгованості. Натомість, в

адміністративному правопорушенні,

передбаченому ст. 173-2 КУпАП, відсутній

фінансовий аспект, оскільки його об’єктивна

сторона більше характеризується завданням