Проєкт Постанови про внесення змін до Постанови Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" щодо можливості забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до

Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих

виборів у 2020 році» щодо можливості забезпечення представництва

спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та

Луганської областей»

1.Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови

Згідно з пунктом 30 частини першої статті 85 Конституції України до

повноважень Верховної Ради України належить «призначення чергових та

позачергових виборів до органів місцевого самоврядування».

Статтею 141 Конституції України визначається строк повноважень

представницьких органів та посадових осіб, що обираються територіальними

громадами, який становить п’ять років.

Частиною третьою статті 141 Конституції України встановлено, що чергові

вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських,

селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п’ятого року

повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових

виборах.

25 жовтня 2015 року на окремих територіях Донецької та Луганської

областей не проводилися чергові вибори:

- депутатів районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад,

перелік яких наведено в додатках до постанов Центральної виборчої комісії від

28 серпня 2015 року № 189 «Про перелік районних, міських, районних у містах,

сільських, селищних рад Донецької області, чергові вибори депутатів яких та

відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2015 року не

призначено» та № 190 «Про перелік районних, міських, районних у містах,

сільських, селищних рад Луганської області, чергові вибори депутатів яких та

відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2015 року не

призначено»;

- депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських,

селищних рад та відповідних сільських, селищних, міських голів, перелік яких

наведено в додатках до постанов Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015

року № 207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих

районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької

області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року»

та № 208 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих

районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Луганської

області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року»;

- депутатів Донецької та Луганської обласних рад.

15 липня 2020 року на засіданні Верховної Ради України прийнято проект

Постанови «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» (25 жовтня

2020 року), реєстр. № 3809 від 08.07.2020 року.

2Однак пунктом 3 проекту Постанови визначається, що вибори депутатів

Донецької та Луганської обласних рад не призначаються та не проводяться, у

зв’язку з неможливістю забезпечення представництва спільних інтересів

територіальних громад сіл, селищ, міст Донецької та Луганської областей.

Відповідний пункт проекту Постанови значно виходить за межі Конституції

України та чинного виборчого законодавства України, яке не передбачає

можливості та повноважень Верховної Ради України або Центральної виборчої

комісії приймати на відповідній підставі таке рішення щодо «не призначення»

місцевих виборів на території сіл, селищ, міст та областей.

Крім того, виходячи з основних засад та принципів територіальної

організації виборів депутатів обласних рад, визначених у статті 201 Виборчого

кодексу України, можна стверджувати про відсутність будь-яких технічних та

організаційних перешкод для створення єдиного та багатомандатних виборчих

округів з виборів депутатів обласної ради в Луганській та Донецькій областях.

Єдиний обласний виборчий округ включає територію відповідної області.

Багатомандатні округи з виборів депутатів обласної ради утворюються обласною

виборчою комісією з дотриманням принципу неперервності меж (зв’язності

територій) таких округів. Обласна виборча комісія присвоює відповідні номери

багатомандатним виборчим округам. Орієнтовна кількість багатомандатних

округів визначається як ціла частка від ділення кількісного складу відповідної

ради на 10. При утворенні цих округів відхилення від їх середньої орієнтовної

кількості не може становити більше ніж два округи. При утворенні

багатомандатних виборчих округів з виборів депутатів обласної ради територія

району, міста обласного значення не може бути поділена між двома такими

округами. На території міста обласного значення може бути утворено більше ніж

один багатомандатний округ.

З огляду на зазначене, Центральна виборча комісія може розглянути дві

можливі моделі визначення округів на території Донецької та Луганської

областей:

1) виходячи виключно з чисельності виборців на підконтрольній Україною

території Донецької та Луганської областей (без врахування кількості виборців

на тимчасово окупованій території). Така модель забезпечить формування

повного складу обласних рад (84 - 120 депутатів), які будуть представляти

спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст цих областей, у тому

числі й інтереси своїх виборців з тимчасово окупованих територій;

2) виходячи із загальної чисельності виборців у Донецькій та Луганській

областях (з урахуванням виборців на тимчасово окупованій території),

відповідно до актуалізованих даних Державного реєстру виборців. Така модель

забезпечить більш точне виконання приписів Виборчого кодексу, але

унеможливить проведення виборів та обрання частини депутатів Донецької та

3Луганської обласної ради по виборчих округах, які територіально будуть

розташовані на тимчасово окупованій території. Однак, враховуючи загальний

кількісний склад Донецької та Луганської обласних рад, які будуть обрані у

виборчих округах, розташованих на підконтрольній території, склад Луганської

та Донецької обласних рад можна буде сформувати у кількості депутатів,

необхідній для виконання повноважень та прийняття рішень, відповідно

ч. 4 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Рада

вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від

загального складу ради.

Враховуючи наведене, саме призначення та проведення чергових виборів

депутатів обласних рад Донецької та Луганської областей має стати запорукою

гарантування прав кожного мешканця відповідних територіальних громад на

реалізацію його виборчих прав та створить умови для забезпечення

представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст

Донецької та Луганської областей.

Також редакція пункту 2 Постанови містить термінологічні помилки та

технічні недосконалості, які дозволяють довільне та двозначне тлумачення

відповідних імперативних норм Постанови щодо окремого законодавчого

порядку призначення та проведення місцевих виборів на тимчасово окупованих

територіях України.

Проект постанови містить деякі положення, які не відповідають її

призначенню, виходять за межі повноважень Верховної Ради України,

визначених Виборчим кодексом України. Так, відповідно до пункту 2 проекту

постанови вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,

депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово

окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, в

окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областях не

призначаються і не проводяться.

Термін «тимчасово окуповані території Донецької та Луганської областей»

вже визначені Постановою Верховної Ради України від 17 березня 2015 року

№ 254-VIII «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та

Луганської областей тимчасово окупованими територіями». 7 лютого 2019 року

Указом Президента України № 32/2019 були точно визначені географічні

координати лінії розмежування на Донбасі і перелік тимчасово окупованих

територій. Таким чином, окремі райони, міста, селища і села в Донецькій та

Луганській областях були визнані тимчасово окупованими територіями і

називати їх «окремими» є нормотворчою помилкою, порушенням правил

законодавчої техніки, що створює неоднозначне сприйняття норми і може

призвести до неправильного її тлумачення та, як наслідок, неправильного

правозастосування.

4Помилкою в даному випадку є те, що під час правозастосування окремими

територіями можуть помилково визначатися райони, міста, селища і села

Донецької та Луганської областей, які не є окупованими.

2.Цілі і завдання проекту Постанови

Метою проекту Постанови є виконання вимог Конституції України щодо

призначення чергових виборів до органів місцевого самоврядування.

3.Загальна характеристика і основні положення

Проектом Постанови пропонується внести зміни до Постанови Верховної

Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» (Голос

України, 2020 р., № 125) щодо можливості забезпечення представництва

спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та

Луганської областей, а саме можливості проведення виборів до Донецької та

Луганської обласних рад у неділю 25 жовтня 2020 року.

3. Стан нормативно-правової бази у даній сфері регулювання

Конституція України;

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

Виборчий кодекс України;

Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий

режим на тимчасово окупованій території України»;

Закон України «Про особливості державної політики із забезпечення

державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у

Донецькій та Луганській областях»;

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад»;

Указ Президента «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх

територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях» №

32/2019 від 7 лютого 2019 року.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація норм Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до

Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих

виборів у 2020 році» щодо можливості забезпечення представництва спільних

інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської

областей» потребує фінансування за рахунок коштів цільової субвенції із

5Державного бюджету України відповідно до статей 209-212 Виборчого кодексу

України.

5. Прогноз очікуваних соціально-економічних, правових та інших

наслідків

Прийняття Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до

Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих

виборів у 2020 році» щодо можливості забезпечення представництва спільних

інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської

областей» забезпечить проведення в установленому порядку чергових місцевих

виборів до представницьких органів та обрання посадових осіб місцевого

самоврядування.

Народний депутат України Качура О.А.

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Качура Олександр Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000F0D72E008F668200

Дійсний до: 13.03.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 48д9/1-2020/121576 від 28.07.2020