Тип: Звичайний
№ 3931
Дата: 23 липня 2020 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 3931
про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення
відповідальності за перешкоджання у проведенні перевірок з питань техногенної та пожежної безпеки
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 03.03.2021
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон України Закон України
-1- Н.д. Копитін І. В. (р.к. №330) Відхилено 3 Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення щодо
встановлення відповідальності за
перешкоджання у проведенні перевірок з
питань техногенної та пожежної безпекиназву законопроекту викласти у такій
редакції: Про внесення змін до Кодексу
України про адміністративні правопорушення
стосовно відповідальності за перешкоджання
у проведенні заходів державного нагляду
(контролю) щодо дотримання суб’єктом
господарювання вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпекиПро внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення щодо
встановлення відповідальності за
перешкоджання у проведенні перевірок з
питань пожежної та техногенної безпеки
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
5 I. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення (Відомості
Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до №
51, ст. 1122) такі зміни:I. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення (Відомості
Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до №
51, ст. 1122) такі зміни:
-2- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Відхилено 6 1. Доповнити Кодекс статтею 18514 такого
змісту:Пункт 1 Розділу І законопроекту
виключити;
Обгрунтування: У чинній редакції
КУпАП уже передбачено відповідальність за
невиконання приписів та постанов посадових
осіб центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про пожежну і техногенну
безпеку, або створення перешкод для їх 1. Доповнити статтею 18514 такого змісту:
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
діяльності (ст. 1888 КУпАП). При цьому,
проектом пропонується фактично не ввести
новий склад правопорушення, а доповнити
КУпАП новою статтею шляхом виділення з
наявного у ст. 1888 КУпАП частини складу
правопорушення та встановити
відповідальність безпосередньо за створення
перешкод для діяльності уповноважених
посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та пожежної
безпеки, зокрема, пов’язаної з проведенням
перевірок.
Розширення складів адміністративних
правопорушень шляхом виділення з них
окремих об’єктивних ознак повинно
здійснюватися у крайніх випадках та з
детальним обґрунтуванням такого
законодавчого кроку. За відсутності нагальної
необхідності виокремлення нових складів
правопорушень, КУпАП буде
перенавантажений великою кількістю статей з
суміжними складами, що загалом утруднить
кваліфікацію вчиненого діяння та
притягнення винної особи до
адміністративної відповідальності.
Тому, пропонується виключити із
законопроекту статтю 18514. Створення
перешкод для діяльності уповноважених
посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та пожежної
безпеки, зокрема пов’язаної з проведенням
перевірок.
-3- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Виключити.
Обгрунтування: Потребує перенесення в
статтю 1888 з доопрацюванням.
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
Запровадження в КУпАП такого виду
правопорушення суперечить принципу
правової визначеності. Із конституційних
принципів рівності і справедливості випливає
вимога визначеності, ясності і недвозначності
правової норми, оскільки інше не може
забезпечити її однакове застосування, не
виключає необмеженості трактування у
правозастосовній практиці й неминуче
призводить до сваволі (абзац другий
підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини
Рішення Конституційного Суду України від
22 вересня 2005 року № 5-рп/2005). Одним із
елементів верховенства права є принцип
правової визначеності, у якому
стверджується, що обмеження основних прав
людини та громадянина і втілення цих
обмежень на практиці допустиме лише за
умови забезпечення передбачуваності
застосування правових норм, встановлюваних
такими обмеженнями; обмеження будь-якого
права повинне базуватися на критеріях, які
дадуть змогу особі відокремлювати
правомірну поведінку від протиправної,
передбачати юридичні наслідки своєї
поведінки (абзац третій підпункту 3.1 пункту
3 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 29 червня
2010 року № 17-рп/2010). Як зазначено в
пункті 44 Доповіді «Верховенство права»,
схваленої Європейською Комісією «За
демократію через право» (Венеціанською
Комісією) на 86-му пленарному засіданні
(Венеція, 25-26 березня 2011 року), принцип
правової визначеності є ключовим у питанні
довіри до судової системи і верховенства
права; для досягнення цієї довіри держава
повинна складати тексти законів так, щоб
вони були доступними; держава також
зобов’язана дотримуватися та застосовувати у
прогнозований і послідовний спосіб ті закони,
які вона ввела в дію; прогнозованість означає,
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
що закон повинен, коли це можливо, бути
оприлюдненим до його виконання і бути
передбачуваним у тому, що стосується його
наслідків: він має бути сформульований
достатньо точно для того, щоб людина могла
регулювати свою поведінку.
-4- Н.д. Брагар Є. В. (р.к. №74) Відхилено
Статтю 18514 законопроекту викласти у
такій редакції:
«Створення перешкод для діяльності
уповноважених посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
нагляду (контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, зокрема пов’язаної з
проведенням перевірок, —
тягне за собою накладення штрафу від
п’ятисот до двох тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Те саме діяння, вчинене повторно
протягом року після накладення
адміністративного стягнення за
правопорушення, передбаченого частиною
першою цієї статті, —
тягне за собою накладення штрафу від
двох тисяч до чотирьох тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.»
-5- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Пункт 1 розділу І законопроекту викласти
у такій редакції:
«1. Статтю 1888 викласти в наступній
редакції:
«Стаття 1888. Невиконання приписів та
постанов посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та пожежної
безпеки або створення перешкод для їх
діяльності
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
Невиконання приписів та постанов
посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та пожежної
безпеки –
тягне за собою накладення штрафу на
громадян від шістдесяти до двохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян і на посадових осіб та фізичних осіб-
підприємців – від ста до п’ятисот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Створення перешкод для діяльності
уповноважених посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
нагляду (контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, зокрема пов’язаної з
проведенням перевірок, –
тягне за собою накладення штрафу від
п’ятисот до восьмисот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Те саме діяння, вчинене повторно
протягом року після накладення
адміністративного стягнення, –
тягне за собою накладення штрафу від
восьмисот до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.»
-6- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Відхилено
1. Доповнити Кодекс статтею 18414 такого
змісту:
-7- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано частково 7 “18514. Створення перешкод для діяльності
уповноважених посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
нагляду (контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, зокрема пов’язаної з
проведенням перевірок.«18514. Створення перешкод для законної
діяльності уповноважених посадових осіб
центрального органу виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного нагляду (контролю) у сфері
техногенної та пожежної безпеки, пов’язаної з
проведенням перевірок.“Стаття 18514. Створення перешкод у
діяльності уповноважених посадових осіб
центрального органу виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного нагляду (контролю) у сфері
пожежної та техногенної безпеки, пов’язаній з
проведенням перевірок
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
-8- Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141) Відхилено
Статтю 18514 після слів «у сфері
техногенної та пожежної безпеки, зокрема
пов’язаної з проведенням перевірок»
доповнити словами «або ухилення від таких
перевірок.»
-9- Н.д. Копитін І. В. (р.к. №330) Відхилено
Абзац другий пункту 1 розділу І викласти
у такій редакції: "18514. Перешкоджання
виконанню посадових обов’язків осіб,
уповноважених центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та пожежної
безпеки, на проведення заходів державного
нагляду (контролю) щодо дотримання
суб’єктом господарювання вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки.".
-10- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286), Н.д.
Лубінець Д. В. (р.к. №267), Н.д. Мезенцева
М. С. (р.к. №369)Відхилено
Викласти в такій редакції:
"18514. Створення перешкод для
здійснення повноважень посадовими особами
центрального органу виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного нагляду (контролю) у сфері
техногенної та пожежної безпеки, зокрема
пов’язаних з проведенням перевірок".
Обгрунтування: усунення правової
невизначеності через заміну терміну
"діяльність уповноважених осіб" (у діючій
редакції КУПаП вживається словосполучення
саме в контексті діяльності органів влади -
"перешкоди для діяльності органів", але коли
йдеться про посадових осіб, вживається
термінологія "перешкоди для
-11- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Виключити.
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
-12- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213) Враховано
Слово «зокрема» виключити
-13- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Відхилено
нову статтю 18514 виключити;
-14- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348) Відхилено
Пропонуємо в абзаці першому частини
першої статті 18514 Кодексу України про
адміністративні правопорушення (в редакції
законопроекту) перед словом «діяльності»
доповнити словом «законної».
-15- Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141) Відхилено
У частині першій статті 18514 після слів
«Створення перешкод» доповнити словами
«(відмова у допуску до проведення
відвідування, ненадання інформації,
необхідної для проведення інспекційного
відвідування або невиїзного інспектування;
перешкода в реалізації інших прав,
передбачених Порядком проведення
перевірок органами Державної інспекції
техногенної безпеки України) і далі за
текстом.
-16- Н.д. Копитін І. В. (р.к. №330) Відхилено
Абзац третій пункту 1 розділу І викласти у
такій редакції: Перешкоджання виконанню
посадових обов’язків осіб, уповноважених
центральним органом виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного нагляду (контролю) у сфері
техногенної та пожежної безпеки, на
проведення заходів державного нагляду
(контролю) щодо дотримання суб’єктом
господарювання вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки -
-17- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286), Н.д.
Лубінець Д. В. (р.к. №267), Н.д. Мезенцева
М. С. (р.к. №369)Відхилено8 Створення перешкод для діяльності
уповноважених посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
нагляду (контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, зокрема пов’язаної з
проведенням перевірок, —
Викласти в такій редакції:Створення перешкод у діяльності
уповноважених посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
нагляду (контролю) у сфері пожежної та
техногенної безпеки, пов’язаній з
проведенням перевірок, —
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
"Створення перешкод для здійснення
повноважень посадовими особами
центрального органу виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного нагляду (контролю) у сфері
техногенної та пожежної безпеки, зокрема
пов’язаних з проведенням перевірок, –"
Обгрунтування: усунення правової
невизначеності через заміну терміну
"діяльність уповноважених осіб" (у діючій
редакції КУпАПу вживається
словосполучення саме в контексті діяльності
органів влади - "створення перешкод для
діяльності цих органів", у законодавстві не
вживається термінологія "діяльність
уповноважених посадових осіб").
-18- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Виключити.
-19- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213) Враховано
Слово «зокрема» виключити
-20- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано частково
Створення перешкод для законної
діяльності уповноважених посадових осіб
центрального органу виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного нагляду (контролю) у сфері
техногенної та пожежної безпеки, пов’язаної з
проведенням перевірок, –
-21- Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141) Відхилено 9
У частині першій статті 18514 після слів «у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
зокрема пов’язаної з проведенням перевірок»
доповнити словами «або ухилення від таких
перевірок.».
-22- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано 10 тягне за собою накладення штрафу від
тисячі до двох тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.В абзаці четвертому пункту першого
розділу І законопроєкту слова «від тисячі до тягне за собою накладення штрафу від ста
до двохсот неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
двох тисяч» замінити словами «від ста до
двохсот».
Обґрунтування: Пропозиція щодо
встановлення у частині 1 статті 18514 Кодексу
України про адміністративні правопорушення
надмірно великих розмірів штрафів є
необґрунтованою та не узгоджується з
відповідними приписами законодавства про
адміністративну та кримінальну
відповідальність. Відповідно до ч. 2 ст. 53
Кримінального кодексу України розмір
штрафу визначається судом залежно від
тяжкості вчиненого кримінального
правопорушення та з урахуванням майнового
стану винного в межах від тридцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян до п’ятдесяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, якщо статтями Особливої частини
цього Кодексу не передбачено вищого
розміру штрафу. Згідно з ч. 2 ст. 12 цього
Кодексу кримінальним проступком є
передбачене цим Кодексом діяння (дія чи
бездіяльність), за вчинення якого передбачене
основне покарання у виді штрафу в розмірі не
більше трьох тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або інше
покарання, не пов’язане з позбавленням волі.
Таким чином, запропоноване у частині 1
статті 18514 КУпАП правопорушення за
тяжкістю стягнення матиме характер
кримінального проступку. Запропонований у
частині 1 статті 18514 КУпАП розмір штрафу
також не узгоджується із штрафами, що
передбачені за вчинення інших однорідних за
характером суспільної шкідливості
правопорушень. Наприклад, створення
перешкод для діяльності посадових осіб
органів державної санітарно-епідеміологічної
служби (ч. 1 ст. 18811 КУпАП) тягне за собою
накладення штрафу на громадян від одного до
дванадцяти неоподатковуваних мінімумів
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
доходів громадян і на посадових осіб - від
шести до двадцяти п'яти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян. Створення
перешкод для діяльності посадових осіб
центрального органу виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державного експортного контролю, тягне за
собою накладення штрафу на громадян від
п'ятнадцяти до двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян і на посадових
осіб - від двадцяти до п'ятдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян (ч. 1 ст. 18817 КУпАП). Вчинення
дій, що перешкоджають уповноваженим
особам податкових органів у проведенні
перевірок, уповноваженим особам органів
Пенсійного фонду України у проведенні
перевірок, тягне за собою накладення штрафу
на посадових осіб від восьми до п'ятнадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян (ч. 1 ст. 18823 КУпАП).
-23- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168) Враховано
В абзаці четвертому пункту 1 розділу І
законопроекту слова «від тисячі до двох
тисяч» замінити словами «від ста до двохсот».
Обгрунтування: Законопроектом
пропонується у санкції ч. 1 нової ст. 18514
КУпАП передбачити стягнення у виді штрафу
розміром від 1000 до 2000 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, а за повторне
протягом року вчинення правопорушення
після накладення адміністративного
стягнення – від 2000 до 3000
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян (ч. 2). Проте такі розміри штрафу не
повною мірою відповідають принципу
співмірності адміністративного стягнення
рівню суспільної шкідливості вчиненого
правопорушення. Наприклад, за невиконання
приписів та постанов посадових осіб
центрального органу виконавчої влади, що
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
реалізує державну політику з питань нагляду
та контролю за додержанням законодавства
про пожежну і техногенну безпеку (ст. 1888
КУпАП) передбачається стягнення у виді
попередження або штрафу для громадян від
0,5 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян і для посадових осіб – від 2 до 10
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; за невиконання законних вимог
посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань цивільного захисту, нагляду
та контролю за станом захисту територій від
надзвичайних ситуацій природного та
техногенного характеру – накладення штрафу
на посадових осіб від 10 до 20
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян (ч. 1 ст. 18816 КУпАП), а за вчинене
повторно протягом року після накладення
адміністративного стягнення (ч. 2 ст. 18816
КУпАП) – накладення штрафу на посадових
осіб від 20 до 50 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Крім того, пропонується санкції привести
у відповідність до санкцій, які пропонуються
до статті 18816 Закону України «Про внесення
змін до Кодексу України про адміністративні
правопорушення щодо посилення
відповідальності за порушення законодавства
у сфері пожежної безпеки», який прийнятий 3
лютого 2021 року Верховною Радою України;
-24- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348) Відхилено
Пропонуємо в абзаці другому частини
першої статті 18514 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
словосполучення «від тисячі до двох тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян» замінити словосполученням «від
двохсотп’ятидесяти до п’ятисот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян».
12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в
остаточній редакції
-25- Н.д. Ковальов О. І. (р.к. №387) Відхилено
абзац третій статті 18514 проекту викласти
у наступній редакції: "тягне за собою
накладення штрафу від п’ятисот до тисячі