Проєкт Постанови про повернення на доопрацювання проекту Закону України про внесення змін до Закону України “Про науковий парк “Київська політехніка” (щодо забезпечення інноваційного розвитку шляхом залучення інвестицій в створення інфраструктурних об’єктів наукового парку)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

До реєстр. № 2619 від 18.12.2019 р.

перше читання

Верховна Рада України

Комітет з питань освіти, науки та інновацій за дорученням Голови

Верховної Ради України розглянув проект Закону про внесення змін до Закону

України “Про науковий парк “Київська політехніка” (щодо забезпечення

інноваційного розвитку шляхом залучення інвестицій в створення

інфраструктурних об’єктів наукового парку), реєстр. № 2619 від 18.12.2019 р.,

поданий народними депутатами України Р.Бабієм, А.Загоруйко, Ю.Гришиною.

Згідно з пояснювальною запискою метою законопроекту є забезпечення

інноваційного розвитку шляхом залучення інвестицій в створення

інфраструктурних об’єктів наукового парку.

Проектом Закону пропонується:

- визначення у новій редакції терміну «проект наукового парку»;

- надання права Науковому парку організовувати та виконувати проекти, в

результаті реалізації яких будуть створені інфраструктурні об’єкти з цільовим

призначення, що відповідає пріоритетним напрямкам діяльності наукового

парку;

- розширення переліку можливих джерел фінансування діяльності та

проектів Наукового парку через надання права Науковому парку залучати

інвестиції своїх партнерів;

- врегулювання питання набуття майнових прав і прав власності

(співвласності) інвесторами (партнерами Наукового парку) на інфраструктурні

об’єкти, що створені в результаті здійснення відповідного проекту наукового

парку завдяки залученим інвестиціям партнера (партнерів) Наукового парку;

- встановлення заборони зміни цільового призначення інфраструктурних

об’єктів, створених за результатами виконання проектів Наукового парку, у разі

зміни власника (співвласника) цих об’єктів.

Також проект Закону встановлює, що усі інфраструктурні об’єкти, які

реалізовуються науковим парком на території Університету, мають складати

єдиний багатофункціональний комплекс («наукове містечко») «Політеко

Сайєнс Сіті», який має одне цільове призначення, а саме інтенсифікація

процесів розроблення, виробництва та впровадження наукоємної,

конкурентоспроможної продукції на внутрішні та зовнішні ринки, сприяння

залученню іноземних інвестицій, створення та розвитку відповідної

інноваційної інфраструктури відповідно до концепції, що затверджується

органами управління Університету та Наукового парку.

Звертаючи увагу на те, що «Політеко Сайєнс Сіті» - товариство з

обмеженою відповідальністю, кінцевими бенефіціарними власниками якого є

три фізичні особи, Комітет вважає неприпустимим внесення до законодавства

про наукові парки терміну «єдиний багатофункціональний інноваційний

комплекс «Політеко Сайєнс Сіті».

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України (далі -

ГНЕУ), розглянувши законопроект, вважає за доцільне повернути його на

доопрацювання суб’єкту права законодавчої ініціативи. При доопрацюванні

проекту ГНЕУ пропонує врахувати висловлені щодо його окремих положень

зауваження та пропозиції.

Кабінет Міністрів України в цілому підтримує проект Закону за умови

врахування низки зауважень, які за змістом повторюють основні зауваження

Головного науково-експертного управління.

Кабінет Міністрів України, Міністерство юстиції України звертають увагу,

зокрема, що законопроект не відповідає вимогам нормопроектувальної техніки.

Міністерство фінансів України зазначає, що норми проекту цього Закону

узгоджуються та не суперечать законам, що регулюють бюджетні відносини,

прийняття проекту не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету

та не вплине на виконання Закону про Державний бюджет України в поточному

бюджетному періоді.

Міністерство освіти і науки України звертає увагу, «що одним із загальних

принципів господарювання в Україні, визначених статтею 6 Господарського

кодексу України, є принцип рівного захисту державою усіх суб’єктів

господарювання» та вважає «доцільним створення однакових сприятливих

умов для розвитку усіх наукових парків».

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України зазначає, що законопроект необхідно доопрацювати в частині

узгодження термінології із законодавством України, переглянути положення

проекту Закону, які вже врегульовані чинним законодавством, та їх узгодження,

зокрема, із Законом України «Про наукові парки». Зважаючи на те, що в Україні

існує 28 наукових парків, Мінекономіки також пропонує удосконалювати

законодавство щодо створення та функціонування наукових парків комплексно.

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом за

результатами розгляду визнав положення законопроекту №2619 «такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.»

Підтримуючи ключові зауваження, наведені у експертних висновках до

законопроекту, Комітету вважає, що будь-які зміни, які пропонується внести до

Закону України «Про науковий парк «Київська політехніка» повинні чітко

узгоджуватись із чинними (загальними) законами - «Про наукові парки», «Про

пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні», «Про пріоритетні

напрями розвитку науки і техніки», «Про інноваційну діяльність». Відповідно

спеціальний Закон не повинен встановлювати відмінності в ознаках

організаційно-правової форми та в господарській компетенції для будь-якого

окремо взятого наукового парку. Тому удосконаленню правового регулювання

діяльності наукового парку «Київська політехніка» має передувати внесення

комплексних змін до Закону України «Про наукові парки», що забезпечить

узгодження загального та спеціального законодавства про наукові парки із

законодавством, яке регулює інноваційну та інвестиційну діяльність.

Комітет підтримує пропозицію Національної академії правових наук

України щодо необхідності деталізації питання визначення режиму спільної

власності та особливості правового режиму реалізації суб’єктами (науковим

парком та інвестором) права спільної власності на інфраструктурні об’єкти з

урахуванням положень Цивільного кодексу України, узгодження зазначеного

законопроекту з Законом України «Про управління об'єктами державної

власності».

Зважаючи на викладене, Комітет Верховної Ради України з питань освіти,

науки та інновацій вирішив згідно з пунктом третім частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України рекомендувати Верховній Раді України

проект Закону про внесення змін до Закону України “Про науковий парк

“Київська політехніка” (щодо забезпечення інноваційного розвитку шляхом

залучення інвестицій в створення інфраструктурних об’єктів наукового парку),

реєстр. № 2619 від 18.12.2019 р., поданий народними депутатами України

Р.Бабієм, А.Загоруйко, Ю.Гришиною, за результатами розгляду в першому

читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету з зазначеного питання на пленарному

засіданні Верховної Ради України визначити голову підкомітету з питань науки

та інновацій Комітету з питань освіти, науки та інновацій В. Колюха.

Голова Комітету С. БАБАК

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:БАБАК СЕРГІЙ ВІТАЛІЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000094701A00C7A81501

Дійсний до: 15.08.2020 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/3-2020/118042 від 24.07.2020