Тип: Звичайний
№ 3921
Дата: 22 липня 2020 р.
Статус: Повернуто на доопрацювання
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань транспорту та інфраструктури
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71
До реєстр. № 3921 від 22.07.2020
Верховна Рада України
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з
питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 04.11.2020 року
(протокол засідання № 25) розглянув проект Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства
України» щодо застосування формульного розподілу субвенції на дороги»,
реєстр. № 3921 від 22.07.2020, внесений народним депутатом Шпак Л.О.
Метою законопроекту як зазначається у пояснювальній записці є створення
відповідних умов для забезпечення ефективного, прозорого та справедливого
розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове
забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних
доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах, збільшення фінансування на ремонт
комунальних доріг в громадах.
Зокрема, проектом передбачається внесення змін до статті 3 Закону
України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» якою
пункт 2 викладається у такій редакції :
«2) субвенцію з Державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове
забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних
доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах.
Зазначена субвенція розподіляється:
70 відсотків між обласними бюджетами залежно від протяжності
автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній
адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує
плановому;
20 відсотків між бюджетами міст обласного значення та об’єднаних
територіальних громад залежно від протяжності вулиць і доріг комунальної
власності в населених пунктах;
10 відсотків надається бюджету міста Києва на фінансове забезпечення
будівництва, реконструкції, ремонту і утримання вулиць і доріг комунальної
власності у місті Києві.».
Також, у частині восьмій статті 3 Закону України «Про джерела
фінансування дорожнього господарства України» пропонується надати
повноваження відповідній міській, сільській, селищній раді затвердження
переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного
середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого
значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із
зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких
об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, відповідною обласною, Київською та
Севастопольською міськими державними адміністраціями;
У частині десятій статті 3 Закону України «Про джерела фінансування
дорожнього господарства України», перелік головних розпорядників субвенції,
доповнюється відповідними міськими, сільськими, селищними радами.
Головне науково-експертне управління Верховної Ради України у
своєму висновку від 15.10.2020 надало ряд зауважень:
- питання встановлення пропорцій розподілу субвенції між різними
бюджетами належить до предмету регулювання Бюджетного кодексу України,
а тому дублювання його у Законі виглядає недоцільним, у тому числі, з огляду
на невідповідність вимогам систематизації законодавства;
- у супровідних документах відсутнє обґрунтування пропорції розподілу
субвенції на 70 % та 20 % за відповідними бюджетами;
- запропоновані 20 % субвенції для об’єднаних територіальних громад не
відповідає прийнятому Верховною Радою України Закону України «Про
внесення змін до Бюджетного кодексу України» № 907-IX, згідно з яким із
тексту Бюджтенгог8о кодексу України виключено поняття «бюджети
об’єднаних територіальних громад» та запропоновано нове визначення поняття
«бюджети місцевого самоврядування – бюджети територіальних громад сіл,
селищ, міст (у тому числі районів у містах)». Вказаний Закон набирає чинності
з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 січня 2021
року;
- пропонованими змінами звужується перелік напрямів використання
субвенції. Зокрема, виключається можливість фінансування «виплати
приватному партнеру/концесіонеру плати за експлуатаційну готовність
автомобільної дороги загального користування та інших виплат у порядку та на
умовах, передбачених договором, укладеним у рамках державно - приватного
партнерства, у тому числі концесійним договором», що ускладнить
застосування вказаного інструменту для будівництва, ремонту доріг тощо.
- змінами до частини 10 статті 3 пропонується визначити головними
розпорядниками коштів субвенції - міські, сільські, селищні ради. Однак,
відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Бюджетного кодексу України
«головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: …
виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради),
структурні підрозділи …виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції
головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує
голова такої місцевої ради»;
- у проекті зміни пропонуються лише до однієї статті 3 Закону, що й слід
передбачити у його назві. Крім того, назва проекту не повною мірою відповідає
його змісту, оскільки проект не містить жодних формул розподілу.
- також, доцільно отримати експертний висновок Кабінету Міністрів
України;
- законопроект № 3921 системно пов'язаний із законопроектом № 3919
«Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо застосування
формульного розподілу субвенції на дороги», тому рішення по ньому має
прийматися за результатами розгляду проекту № 3919, адже несхвалення
останнього призведе до протирічь між положеннями Закону та Бюджетним
кодексом України.
Міністерство інфраструктури України листом від 10.08.2020
№ 11084/25/10-20 повідомило, що не підтримує законопроект, з огляду на
наступне.
Відповідно законів України від 17.11.2016 № 1762, № 1763 та 1764
автомобільні дороги загального користування місцевого значення перейшли зі
сфери управління Укравтодору до сфери управління обласних державних
адміністрацій з відповідним фінансуванням.
Водночас статтею 103-1 Бюджетного кодексу України та Порядком
спрямування коштів Державного дорожнього фонду, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 передбачено
спрямування частини субвенції у розмірі 20 % на фінансове забезпечення
будівництва, реконструкції, ремонту і утримання вулиць та доріг комунальної
форми власності.
Мінінфраструктури не підтримує розподіл субвенції на 70 % між
обласними бюджетами для автомобільних доріг місцевого значення та 20 між
бюджетами міст обласного значення, оскільки це не відповідає самій ідеї
децентралізації управління автомобільними дорогами загального користування,
та зменшить фінансовий ресурс обласних бюджетів для забезпечення
належного стану мережі автомобільних доріг загального користування
місцевого значення.
Крім того запропоновані 20 % субвенції буде розпорошено між значною
кількістю бюджетів місцевого самоврядування, а отже, обсяг субвенції для
кожного такого бюджету буде не значним і не забезпечуватиме потреб у
виконанні суттєвих дорожніх робіт.
Також, бюджети міст на відміну від бюджетів сіл та селищ, мають стійкі
надходження до місцевого бюджету, оскільки саме в містах зазвичай
концентрується найвища господарська діяльність.
Міністерство фінансів України листом від 05.08.2020 № 06040-02-
3/24013 надало експертний висновок в якому зазначило, що не підтримується
законопроект у зв’язку з тим, що реалізація законопроекту матиме наслідком
необхідність розподілу субвенції між близько 980 місцевими бюджетами (міст
обласного значення та об’єднаних територіальних громад) замість 25, що
призведе до значного ускладнення та затягування процесу планування та
виконання заходів з розвитку доріг.
До законопроекту не додано фінансово-економічних розрахунків та
обґрунтувань, що не відповідає статті 27 Бюджетного кодексу України.
Положення законопроекту щодо розподілу 20 відсотків субвенції на
розвиток доріг між бюджетами міст обласного значення та об’єднаних
територіальних громад суперечать статті 103-1 Бюджетного кодексу України,
відповідно до якої 90 відсотків загального обсягу субвенції на дороги
розподіляється між бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними
бюджетами та бюджетом м. Севастополя. Решта 10 відсотків загального обсягу
субвенції надається бюджету м. Києва.
Державне агентство автомобільних доріг України листом від 03.08.2020
№ 4732/1/6.1-15-149/02-20 повідомило, що не підтримує законопроект.
Під час проведення реформи з децентралізації у 2016 році, автомобільні
дороги загального користування місцевого значення перейшли зі сфери
управління Укравтодору до сфери управління обласних державних
адміністрацій з відповідним фінансуванням та відповідальністю за їх стан.
Водночас статтею 103-1 Бюджетного кодексу України та Порядком
спрямування коштів Державного дорожнього фонду, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085, передбачено
спрямування частини субвенції у розмірі 20 % на фінансове забезпечення
будівництва, реконструкції, ремонту і утримання вулиць та доріг комунальної
форми власності.
Укравтодор не підтримує розподіл субвенції на 70 % між обласними
бюджетами для автомобільних доріг місцевого значення та 20 між бюджетами
міст обласного значення, оскільки це не відповідає самій ідеї децентралізації
управління автомобільними дорогами загального користування, та зменшить
фінансовий ресурс обласних бюджетів для забезпечення належного стану
мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення.
Крім того запропоновані 20 % субвенції буде розпорошено між значною
кількістю бюджетів місцевого самоврядування, а отже, обсяг субвенції для
кожного такого бюджету буде не значним і не забезпечуватиме потреб у
виконанні суттєвих дорожніх робіт.
Також, відповідно до статті 17 Закону України «Про автомобільні дороги»
управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших
населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого
самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, а відповідно до статті 41
цього Закону фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання
вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок
бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел
фінансування, визначених законодавством.
За результатами обговорення Комітет з питань транспорту та
інфраструктури прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України
проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про джерела
фінансування дорожнього господарства України» щодо застосування
формульного розподілу субвенції на дороги», реєстр. № 3921 від 22.07.2020,
внесений народним депутатом Шпак Л.О., включити законопроект до порядку
денного четвертої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за
результатом його розгляду повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на
доопрацювання.
Співдоповідачем із зазначеного питання на пленарному засіданні
Верховної Ради України визначено Голову Підкомітету з питань автомобільних
доріг та дорожнього господарства Корявченкова Ю.В.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.
Голова Комітету Ю.Г. Кісєль
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ
Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E006A28B601
Дійсний до: 09.09.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України
№ 04-31/03-2020/201975 від 04.11.2020